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標題 呼和浩特市2013年政府工作報告 成文日期 2013-01-03
索引號 000201320/2018-00064 發文字號 公開日期 2018-08-31
發文機構 市人民政府辦公室 信息分類 政府工作報告 廢止日期
概述 呼和浩特市2013年政府工作報告 有效性

呼和浩特市2013年政府工作報告

发布日期:2018-08-31 09:34
字體:[|] 

 

——2013年1月3日在呼和浩特市第十四屆人民代表大會第一次會議

呼和浩特市市长   秦 义

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、過去五年和2012年工作回顧

  市十三屆人大一次會議以來的五年,是我市改革開放和現代化建設取得顯著成就的五年。五年來,我們緊緊圍繞打造“兩個一流首府”要求,堅持富民與強市並重的發展方針,全力推進“一核雙圈一體化”發展戰略,沈著應對前進中的各種風險和挑戰,全市經濟社會發展實現重大跨越,完成了本屆政府確定的各項目標任務。

  (一)综合经济实力大幅提升。预计地区生产总值由2007年的1128.7亿元增加到2460亿元,年均增长12.9%,人均地区生产总值超过84000元。地方财政总收入由120亿元增加到316亿元,年均增长21.4%。固定资产投资累计完成4650亿元,年均增长 16.1%。社会消费品零售总额由443.4亿元增加到1015亿元,年均增长18%。主要经济指标均实现翻番。三次产业比例由5.5:36.8:57.7演进为5.1:36.1:58.8。以奶牛规模化养殖、设施蔬菜种植为主的现代农牧业发展步伐加快,奶牛规模化养殖率由不足20%提高到70%,蔬菜保护地建成面积由1.2万亩增加到6.5万亩。现代工业体系建设取得新进展,乳业、电力、石化、冶金化工、生物发酵等优势特色产业得到进一步巩固和提升,光伏、电子信息、新材料等新兴产业加快发展,初步构建起多极支撑、多元发展的工业体系。全市工业增加值由2007年的346.2亿元增加到720亿元。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升,云计算、现代物流、金融保险、会展、旅游、中介等现代服务业快速发展,拉动增长、辐射周边、服务全区的能力明显增强。第三产业增加值由2007年的651.1亿元增加到1450亿元,年均增长13.5%。

  (二)城市面貌發生顯著變化。我們按照打造一流首府城市要求,加快推進城市“一街五區”新區建設,在老城區實施“新亮美綠淨暢”工程,城市建設實現“六個明顯提升”。一是中心城區的輻射帶動力明顯提升。建成區面積由2007年的150平方公裏擴展到230平方公裏,市區常住人口由140萬人增加到220萬人。二是城市基礎設施承載能力明顯提升。對城市主次幹道連同地下管網進行大範圍改造建設,五年累計改造道路41條,新建續建道路33條、橋梁通道27座,形成“三線環城、八橫八縱”道路網。城市生活汙水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到96%、98%,再生水利用率超過30%,集中供熱普及率超過80%,二環路以內99%的居民用上天然氣。新增加公交車輛930台,新開通和延伸公交營運線路69條,基本覆蓋了城區全部主次幹道。三是城市綜合服務功能明顯提升。建成一批城市商業綜合體和星級酒店,新建鐵路東客站等一批大型公用項目,城市公共服務設施不斷完善。四是城市建設的品位與特色明顯提升。對草原文化、曆史文脈、民族特色進行挖掘和塑造,修繕保護了一批文化古迹,改造建設了一批特色街區。完成全長56公裏的環城水系及景觀建設,新建敕勒川公園、成吉思汗公園等一批城市園林綠地,建成區綠地面積增加1100公頃,人均公共綠地由13.9平方米提高到16.4平方米。五是群衆居住環境明顯提升。對全市1123個老舊小區、292條小街巷進行了改造,有效改善了群衆居住和出行條件。切實加大環境保護工作力度,市區空氣質量優良天數由331天增加到347天,通過了國家環保模範城市驗收。六是城市管理水平明顯提升。全面加大拆違拆臨力度,加強市容環境管理和市政設施維護,著力提高城市精細化管理水平,城市面貌不斷發生新變化。

  (三)城鄉基礎設施進一步完善。我們按照城鄉一體、區域一體的發展思路,加快推進小城鎮建設,先後在五個旗縣召開兩個文明建設經驗交流暨城鎮建設現場會,有力促進了各旗縣政府所在地及重點建制鎮建設。連接全市城鄉的呼武公路複線、209國道和林至清水河段一級路、金盛路等重點公路全線貫通,鄉通油路、村通公路全面實現,“一核雙圈一體化”的公路網基本形成。全市公路通車裏程增加711公裏,路網密度比2007年提高11.7%。加強水利建設,啓動實施引黃入呼二期工程,完成20座中小型病險水庫除險加固,對8處萬畝以上灌區進行了節水改造,新增有效灌溉面積44萬畝。大力實施農村飲水安全工程,解決34.8萬人飲水安全問題。實施110千伏及以上輸變電項目44項,城鄉電網結構進一步完善。啓動大青山生態綜合治理保護工程,大力推進退耕還林、天然林保護等重點生態建設工程,五年累計完成林業生態建設321萬畝,全市森林覆被率由20.7%提高到29.9%,在西北省會中第一個建成國家森林城市。

  (四)改革开放深入推进。我们始终坚持把深化改革开放作为推动发展的动力,积极推进重点领域改革。农村综合改革不断深化,集体林权制度改革全部完成。医改成果普惠城乡居民,全市政府办基层医疗机构基本药物实行零差率销售,药价平均降幅30%。文化体制改革逐步深化,市电台和电视台合并,呼和浩特民族演艺集团成立。政府机构改革和事业单位绩效工资制度改革积极推进。集体企业改革、财税管理体制改革取得新进展。推进地方金融改革,小额贷款公司和融资性担保公司得到快速发展。制定出台促进民营经济加快发展50条意见,鼓励支持和引导非公有制经济发展的力度全面加大,个体工商户、私营企业户数分别达到12.2万户和3万户。对内对外开放进一步扩大,五年累计引进国内资金2156亿元,年均增长13.5%;实际利用外资38亿美元,年均增长10.1%;实现外贸进出口总额70亿美元, 年均增长25.3%。

  (五)人民生活水平顯著提高。我們始終堅持以人爲本,不斷加大保障和改善民生工作力度。城鎮居民人均可支配收入由2007年的16920元提高到2012年的32350元,年均增長13.8%;農民人均純收入由6121元提高到2012年的11240元,年均增長12.9%。就業工作不斷加強,全市累計新增就業18.1萬人,實現零就業家庭至少1人就業。社會保障體系建設成效顯著,城鄉基本養老保險制度全面建立,全民醫保基本實現。連續五年提高企業退休人員養老金,先後三次提高失業金標准。城鎮職工和居民基本醫療保險最高支付限額分別達到31萬元和21萬元,住院費實際平均報銷比例提高到77%和55%。新型農村合作醫療實行市級統籌,政策範圍內住院費用報銷比例提高到75%,並建立大病補償機制。城鄉低保水平、五保供養、孤兒供養、城鎮“三無”人員供養標准達到西部省區領先水平。實施城鄉醫療、教育、取暖等專項救助,累計受益群衆70多萬人次。扶貧工作深入開展,貧困人口收入較快增長。開工建設各類保障性住房11.6萬余套,基本解決了市區人均住房面積不足13平方米的低保家庭住房困難問題。穩步推進農村危舊房改造工作,5200多戶農村困難群衆居住條件得到改善。

  (六)社會事業全面進步。我們始終堅持統籌兼顧,高度重視社會事業發展,著力健全社會公共服務體系。堅持教育優先發展,義務教育、高中教育以及蒙語授課的幼兒園全部實現免費。校安工程及中小學標准化建設工程紮實推進,全市新增校舍93萬平方米,新增教學班623個。職業教育、民辦教育、民族教育得到穩步發展。全市各級各類教育質量不斷提升。醫療衛生事業得到快速發展,全市醫療衛生機構達到2163個,爲全市166萬城鄉居民建立規範化電子健康檔案。國家創新型城市試點工作全面展開,五年組織實施重大科技專項224項,有39項科技創新成果獲得自治區科技進步獎,專利申請量和授權量均居自治區首位。奶牛性控技術、粉煤灰綜合利用、通信塑料光纖等一批自主創新成果實現産業化。公共文化服務體系建設不斷加強,基本實現鄉鄉有標准文化站,31家博物館、紀念館等公共文化服務設施向公衆免費開放。文化産業和文藝創作繁榮發展,昭君文化節先後獲得“全國十大品牌節慶”、“優秀民族節慶”等稱號,一批優秀文藝作品走向全國。新聞出版、廣播電視事業進一步發展。體育設施得到完善,群衆性體育活動廣泛開展,競技體育屢創佳績。在自治區第十二屆運動會上,我市代表團蟬聯金牌總數第一。人口素質不斷提高,人口出生率控制在9.09%。。深入推進社會矛盾排查化解,一批信訪突出問題得到妥善解決。堅持嚴厲打擊各類刑事犯罪,不斷強化社會治安綜合治理,平安首府建設紮實推進。安全生産形勢保持平穩,食品藥品監督管理工作進一步加強。社區建設深入推進,全市近80%的社區用房達到300平方米以上。民族宗教工作取得新的成績,平等團結互助和諧的社會主義民族關系得到進一步鞏固和發展。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,國防和民兵後備力量建設不斷加強,連續七次被國家命名爲“雙擁模範城”。重視工會、共青團、婦聯等人民團體工作,支持殘疾人、婦女兒童和老齡事業發展。人防、地震、防汛、消防、氣象、紅十字會、關心下一代等各項事業都取得新成績。

  (七)政府自身建設不斷加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,主動向人大及其常委會報告工作,向政協常委會通報情況,累計辦理市人大代表議案、建議、意見938件,市政協委員提案2783件。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,決策科學化、民主化程度不斷提高。依法治市工作取得新成效,“五五”普法全面完成,“六五”普法順利實施。在全市持續深入開展“轉變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”、“首府服務提升年”等專項活動,取得明顯成效。全力推進三級公共服務體系建設,大力改革行政審批制度,市直部門行政審批項目由708項減少到233項,取消和停止征收95項行政事業性收費項目,行政審批事項實現100%集中受理,審批過程100%電子監控。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大源頭防腐、糾風治亂力度,加強對政府投資項目的管理和審計,嚴肅查處了一批違法違紀案件。

  剛剛過去的2012年,面對較爲困難的經濟形勢,我們既立足當前,牢牢抓住項目建設、民生改善和社會管理創新等工作重點,全面落實穩增長、調結構、促和諧的各項措施,又著眼長遠,全面謀劃首府未來發展,著力優化城市建設及産業發展布局,著手抓了一系列打基礎、利長遠的大事實事。全市國民經濟繼續保持平穩較快發展勢頭,並呈現出結構優化、層次提升、後勁增強的積極變化,社會各項事業取得新成績。一是項目建設取得重大突破。建立了強力高效的項目推進機制,在經濟社會發展各領域實施一批重大項目,全市組織實施億元以上項目370項,其中10億元以上項目76項。完成全社會固定資産投資1300億元,增幅達26%,有效扭轉近年來項目建設乏力、投資增速下滑的局面。二是工業經濟企穩回升。在宏觀經濟下行和我市部分骨幹企業停産擴能改造的雙重壓力下,通過狠抓項目建設和政策扶持,全年新增規模以上企業20家,是近年來新增數量最多的一年。一批大型骨幹企業在逆境中得到進一步發展壯大。中石油500萬噸煉油項目正式投産,TCL、創維兩大液晶電視項目順利建成,有效增強了對全市工業發展的支撐力。理順了國家級經濟技術開發區的管理體制,啓動了總規劃面積100平方公裏的沙爾沁工業新區建設。三是農村重點工作迅速推進。全年新開工建設蔬菜保護地7萬畝,建成4萬畝,年內新建成保護地是曆年蔬菜保護地面積的1.6倍。建成標准化奶牛養殖牧場15個,新增奶牛8萬頭。大力推進休閑觀光試點村的規劃與建設,部分項目建設已取得實質性進展。紮實推進新一輪扶貧開發,確定並實施了30個整村推進扶貧開發項目,取得階段性成效。四是服務業繼續保持較快發展勢頭。大力推進以雲計算爲代表的高端服務業發展,中國電信項目主體工程、中國聯通數據機房樓完成封頂,中國移動數據中心已完成全球招標和規劃設計工作。高度重視現代物流、樓宇經濟發展,加快總部基地建設,實施和建成一批城市綜合體項目。大力發展旅遊業,規劃啓動了大青山生態綜合保護、哈素海文化旅遊區、托縣黃河濕地、清水河老牛灣國家地質公園等大型生態旅遊項目,不斷改善提升旅遊環境,預計全年旅遊接待人數達到1845萬人次,實現收入267億元。金融業加快發展,新引進7家金融機構,又有華蒙金河、蒙草抗旱2家企業成功上市。會展業發展迅速,以中國民族商品交易會爲代表的一大批生産型、生活型展會取得明顯成果。五是城市改造建設取得新突破。下大力組織實施了一批主次幹道、地下管網、小街巷、老舊小區改造工程,特別是地下管網改造是曆年來力度最大的一年。全年完成核心區道路改造15條、小街巷59條,改造老舊小區325個。對42個城中村進行改造,動遷面積超過1000萬平方米。大力實施城市分質分類配水計劃,初步實現了對重點工業用水企業分類供水目標。啓動白塔機場遷建的論證工作,前期工作取得積極進展。完成了城市軌道交通線網規劃。繼續提升城市管理水平,基本完成智能化交通管理和視頻監控系統建設。六是以改善民生爲重點的社會建設得到加強。不斷加大民生領域的投入,加強公共就業和人才服務體系以及社會保障體系建設,各類保障對象的收入水平進一步提高。加快教育、醫療等各項社會事業發展,市蒙中醫院、婦幼保健院等一批項目全面開工建設。在試點基礎上全面推開社區網格化管理,初步構築起符合首府實際的社區網格化服務管理體系和運行機制。加強應急管理體系建設,有效應對和處置突發事件,全力組織實施抗洪搶險工作。成功完成一系列重大維穩任務,集中解決了一批企業轉制、城鎮動遷、土地征用等曆史遺留問題,營造了良好的社會環境。七是各項重點改革取得新的進展。全市公共資源交易管理體制改革順利推進,政府采購、工程交易、土地拍賣統一納入市公共資源交易中心實施交易,建立了統一、公開的資源交易平台。財政管理體制改革繼續深化,投資管理以及教育、醫療、文化等各領域改革進一步向前推進。

  需要說明的是:根據全國、全區整體經濟形勢的變化和國家、自治區對經濟指標的調整情況,綜合考慮我市前三季度部分骨幹工業企業停産擴能改造、環保設施改造等因素帶來的影響,進入第四季度,我們對2012年年初確定的部分主要國民經濟年度計劃指標進行了調整,並報經市十三屆人大常委會第37次會議予以批准。

  各位代表,過去五年我們取得的成就,凝聚著全市人民的辛勤勞動,體現著社會各界的貢獻付出。在此,我代表市人民政府,向全市各族幹部群衆,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界,向中央和自治區駐呼單位,向駐呼解放軍和武警官兵,向所有關心支持呼和浩特建設發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,我市經濟社會發展中還存在不少問題。一是整體經濟實力還不夠強,工業短板尚未補齊,現代服務業發展不夠充分,現代農業建設仍處于起步階段。二是城市建設水准、服務功能、暢通能力與一流首府城市的要求還有不小差距,存在許多不配套、不完善、精細化程度不夠的問題。三是城鄉發展不協調的問題還沒有得到根本解決,農村基礎設施、公共服務、社會管理各方面欠賬較多,推進城鄉一體化發展的任務十分艱巨。四是社會建設和管理存在薄弱環節,保障和改善民生、創新社會管理的任務仍然繁重,部分群衆生活還比較困難。五是政府自身建設有待進一步加強,基層群衆對機關作風、發展環境還有許多不滿意的地方。我們一定要以對人民高度負責的精神,加快解決這些問題。

  二、2013年工作部署

  2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承上啓下的關鍵一年,也是新一屆政府任期的起步之年,做好今年的各項工作意義重大。縱觀發展大勢,盡管我們所處的發展環境複雜多變,經濟下行的壓力仍然很大,我市在轉型發展中面臨諸多矛盾和挑戰,但總的看,我市仍處于機遇大于挑戰、可以大有作爲的戰略機遇期。我們既有來自中央與自治區的有力政策支持,也有首府獨特的區位優勢、人才優勢、發展要素集聚優勢。

  更爲重要的是,我市正處于工業化、城鎮化、信息化和農牧業現代化加速推進期,建設空間廣闊,投資需求巨大,發展動力充足。

  2013年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十八大以及自治區黨委九屆四次、五次全委會和市委十一屆三次全委會精神,以科學發展觀統攬全局,堅持富民與強市並重,按照打造“兩個一流”、建設“活力首府、美麗首府、和諧首府”、實現“兩個率先”要求,著力優化城鄉經濟社會發展布局,牢牢抓住項目建設這個推動發展的重要抓手不動搖,把促增長、轉方式、調結構、惠民生更好地結合起來,爲實現在全區率先全面建成小康社會及城鄉一體化邁出堅實的步伐。

  2013年經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值同比增長12%;規模以上工業增加值增長20%;地方財政總收入增長12%;固定資産投資增長15%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;節能減排指標完成自治區下達任務。

  今年要重點抓好十個方面工作:

  (一)繼續大力推動工業經濟加快發展,增強工業經濟支撐帶動力

  我們要進一步優化工業布局,狠抓項目建設,做大工業總量,推動産業升級,切實增強工業經濟的整體發展水平。

  按照分別打造千億元級工業集中區的目標,培育支柱産業,加大招商引資力度,加快推進工業園區建設。抓好沙爾沁工業新區的規劃編制及基礎設施建設,建設以新能源和新材料、裝備制造業爲主的我市未來工業核心區;推進托克托工業園區與清水河工業園區聯合發展,建設以電力、重化工業、新型冶金、生物制藥爲主的産業基地;提升盛樂經濟開發區整體水平,重點打造以綠色食品加工、雲計算爲主的産業基地;合理規劃擴大金橋開發區,延伸拉長産業鏈,建設以石化、光伏、航天科技軍民融合産品轉化等爲主的産業基地;加快金山、鴻盛國家級高新技術産業開發區的整合升級工作,重點發展乳制品、電子科技、生命科學、裝備制造及國家級研發、檢測中心等高新技術産業。努力把以上幾大工業集中區打造爲優勢突出、特色鮮明、基礎完善、業態先進的現代化工業園區。

  著力推進項目建設,全年工業固定資産投資同比增長20%以上。乳品加工業要全力支持伊利、蒙牛擴産提效,進一步延伸産業鏈,加大新産品的研發力度,發展高端乳制品。依托中糧集團,加快打造中糧食品産業園,推進食品産業集群化發展。電力産業要加快北方聯合電力和林電廠、京能盛樂熱電廠、大青山抽水蓄能電站建設進度,全力促進托電五期開工建設,積極謀劃重點用電企業自備電廠、沙爾沁新區電廠等新項目建設。石化産業要在全力推動中石油500萬噸煉油項目達産達效、呼包鄂成品油管道工程的同時,繼續推進第二個500萬噸煉油項目的各項前期工作。加大北控20億立方米煤制氣、斯萊登煤制烯烴等項目推進力度,促進天野化工煤代氣、35萬噸合成氨、60萬噸大顆粒尿素項目早日開工。冶金産業要在加快推進大唐高鋁粉煤灰三期、蒙西粉煤灰綜合利用、廣銀鋁業、光太鋁業、東亞鋁業等項目建設的基礎上,繼續大力引進鋁深加工企業,全面提升冶金産業發展水平。生物醫藥産業要積極推進華蒙金河高效金黴素、鹽黴素擴建、航天科技輔酶Q5新産品、健隆生化黃原膠擴産等項目建設,推動産業向高端化發展。電子信息産業要圍繞TCL和創維兩個液晶電視生産項目,加快上遊配套企業引進步伐,推動電子信息産業集群化發展。光伏産業要著力抓好天津中環三期、華夏聚光吉瓦光伏中心、神舟矽業三期等項目建設,加快構建完整産業鏈。要大力發展新材料、裝備制造業,加快推進浩源碳纖維、金三角塑料光纖、F-12高強度有機纖維等項目達産達效,積極促進航天科工集團高端裝備制造及新材料産業園建設,著力提升産業發展層次。

  加快中小企業創業基地建設,鼓勵中小企業圍繞大企業上下遊産業鏈提供協作配套,建立穩定的産供銷和技術開發等協作關系,推進産業集群化發展。全面落實促進民營經濟發展的各項政策措施,激發民營經濟創業活力。充分發揮工商聯在發展民營經濟中的橋梁助手作用。設立中小企業發展專項資金,在信貸融資、稅費減免、項目審批、技術創新、節能減排、建設用地、人才培訓等方面給予更大力度的傾斜和支持。年內重點扶持20戶中小企業成長爲規模以上企業。繼續實施大企業扶持計劃,通過3至5年的努力,全市銷售收入超100億元企業力爭達到20家。

  加強與國家、自治區有關部門的對接,爭取更多的政策、項目和資金支持。強化工業經濟運行監控,加大對企業服務協調力度,努力營造有利于企業發展的良好環境。完善信用擔保體系,積極協調金融機構增加信貸投放規模,增強對重大項目和實體經濟的支持力度。

  (二)全面提升服務業水平,提高服務業對發展的貢獻率

  要進一步發揮首府區位優勢以及人流、物流、信息流集聚優勢,著力完善服務體系,增強綜合服務功能,提升服務業發展水平。

  全面推進雲計算産業發展,推動中國電信內蒙古信息園、中國聯通西北基地一期工程建成投産,中國移動數據中心完成年度建設任務,啓動建設寬帶資本雲計算創業園和國家雲計算研發中心,加快構築服務全區、面向全國的雲計算服務平台。著力引進關聯度較高、成長性較好的配套項目,盡快培育形成集設備制造、軟件開發、商務服務、人才培養爲一體的雲計算産業發展鏈條。

  加快發展現代服務業。全力推進如意總部基地建設,制定出台優惠政策,爭取年內再引進一批新的大中型企業總部。繼續抓好銀行、保險、證券等金融機構引進工作,支持內蒙古銀行發展壯大,支持內蒙古金融投資集團牽頭籌建自治區法人主體農牧業保險公司,推動金谷農合行轉制發展。重視現代物流發展,抓好內蒙古煤炭電子信息交易服務中心和重點煤炭物流園區建設。加快推進大青山、哈素海、托縣黃河濕地等重點旅遊景區建設,力促老牛灣國家地質公園申報成功,認真做好國家A級景區創建工作,推動全市旅遊業整體發展再上新台階。全面完成內蒙古國際會展中心改造,精心組織第七屆中國民族商品交易會等特色會展活動。

  立足于滿足城鄉居民消費結構升級的需求,改造提升傳統服務業。加快萬達廣場二期、海亮廣場二期、大商城、金宇新天地等城市綜合體項目建設,推動城市由單中心、高集聚向多中心、多組團發展。繼續加大商業街區開發建設力度,提升大盛魁、大召區塊等特色街區的集聚能力,推動城市各類商業網點合理布局,方便群衆消費。圍繞滿足社區居民需求,繼續大力發展社區服務業,加快建立高效便捷的社區服務體系。認真落實國家促進消費政策,拓展消費服務領域,增強消費對經濟的拉動作用。

  加快首府地區航空業發展,支持各航空公司在我市建立分支機構,加大新航線的培育力度,實現“暢行區內、通達省會、首府中轉、開拓國際”的目標。

  (三)毫不松懈地抓好高效特色農牧業,推進城鄉一體化發展

  繼續加大農業投入,支持和引導多種經營主體參與現代農牧業建設,推動農業增效、農村發展、農民增收。紮實推進“菜籃子”工程建設,年內新開工蔬菜保護地5萬畝,完成7個標准化蔬菜育苗中心建設;抓好奶牛規模化牧場建設,年內新建千頭以上奶牛牧場12個,新增奶牛10萬頭,規模化養殖水平提高到80%;啓動實施“優質牧草種植行動”計劃,高標准建設15萬畝苜蓿草生産基地。加快發展“農家樂”、特色種養業,建成一批集休閑娛樂、餐飲住宿、觀光旅遊功能爲一體的特色村落,推動農牧業與服務業融合發展。同時,要繼續因地制宜加大對肉羊、馬鈴薯等産業的支持扶持力度,促進農民多渠道增收。

  著力完善農牧業社會化服務體系。加強基層技術推廣機構建設,提升基層農技服務水平。創新良種良法推廣應用手段,突出農業科技園區示範帶動功能,鼓勵有實力的個人、企業、集體組織興辦農技服務實體機構。加快農業專業合作社建設步伐,提高農牧業生産經營的組織化程度。加大農業生産實用技術培訓力度,著力培養懂生産、會經營、善管理的新型農民。與自治區相關部門共同推進呼和浩特乳品研發和檢測中心的改造提升,強化農畜産品安全監管。

  按照在全區率先實現城鄉發展一體化的目標,堅持分類指導、梯次推進,加快推進新農村建設。首先加快旗縣城關鎮的建設,使小城鎮成爲連接城市、輻射農村的重要公共服務平台和新的區域經濟增長點。今年市政府要專門制定出台小城鎮建設支持政策,在資金投入、基礎設施建設、現代産業建設、公共服務體系建設等方面加大支持力度,努力構建城鄉一體化的重要節點。其次分層次制定鄉村發展建設規劃。一是繼續將城中村、城邊村納入城市整體發展規劃,加大動遷改造力度,實現城鄉一體化,居住、就業、公共服務均等化。二是對農業生産及發展其他産業條件較好的村,加大新農村建設力度。今年要編制完成150個村的新農村建設發展規劃,年內完成20個以上新農村示範村的建設。三是對地處偏遠、交通和生態條件較差的村,以減少貧困人口爲目標,繼續采取移民扶貧、異地産業扶貧、教育扶貧等綜合措施,提升扶貧開發工作水平。

  (四)優化城市空間發展布局,加快打造新的經濟增長極

  我們要立足首府長遠發展,對城市發展整體布局進行科學調整,著力打造“四個100平方公裏”功能區,爲首府經濟快速增長提供新引擎。除國家級經濟技術開發區沙爾沁100平方公裏工業新區外,今年還要加快以下三個區域的規劃和建設:

  一是全面啓動白塔機場遷建前期工作,同步推進機場搬遷後城市東部100平方公裏新區規劃工作,高水平、高檔次對這一區域進行統一規劃設計,彰顯特色、體現人文、完善功能,努力將該區域建設成爲代表首府城市形象和發展水平的特色新區。

  二是依托新機場建設和鐵路、公路交通網,在新機場周邊規劃100平方公裏空港産業區,發展保稅物流、第三方物流、先進制造業等空港經濟,打造航空經濟産業鏈,爲現代産業發展提供新平台和有力保障。

  三是全面實施大青山南坡150平方公裏生態保護綜合治理工程整體規劃,加快推進工程建設。以保護水源、恢複生態爲重點,加大造林綠化力度,築牢首府生態屏障。結合生態治理和新農村建設,進一步完善大青山南坡休閑觀光功能,抓好區域內村莊的改造搬遷和水電路等基礎設施建設。加快烏素圖溝、小井溝等地生態保護及精品景觀帶和景觀節點建設,全力抓好賽馬場搬遷、萬畝草場等一系列休閑觀光項目的建設,努力把大青山建成首府城市後花園。

  (五)繼續加大中心城市改造建設力度,進一步提升首府城市建設水平

  堅持把推進城市建設與改善民生緊密結合起來,在完善功能、提升品位和精細化管理上下功夫。

  加快城市基礎設施建設。進一步優化路網布局,加大城市新區與核心區的連通力度,新建道路、橋梁及人行通道47條(座)。按照先地下、後地上的原則,穩步推進核心區道路及地下管網改造建設工程,全年改造核心區道路12條、小街巷55條。實施“大公交”發展戰略,全年新增公交車400台,加快公交場站建設,免費乘坐公交車的老年人範圍擴大到60歲以上。完成城市軌道交通建設規劃編制,推動軌道交通的建設。完成火車站東站南廣場建設,規劃建設北廣場。全面推進城市分質分類配水目標,加快實施中水回用工程,擴大中水利用率,提高城市供水安全和質量。加強供熱保障能力建設,新建、擴建熱源廠4座,建設熱力站34座,新增供熱能力900萬平方米以上。繼續加大便民基礎設施建設力度,新建便民市場100處以上。加強環衛設施建設,完成城市垃圾無害化處理場擴建工程和舊場封場工作,在市區新建4座大型垃圾中轉站、20座壓縮式垃圾轉運站和50座環保節能公共廁所。

  加大街景改造和城市綠化力度。啓動成吉思汗東街街景改造工程,打造蒙元文化特色街區。深入推進國家園林城市創建工作,紮實開展新一輪美化、綠化,完善環城水系景觀帶,完成大黑河賽罕段綜合治理和景觀工程,啓動哈拉沁溝地質公園、驿林公園等大型公園建設,全年新建、續建、改造公園和遊園9個,新建綠地13塊,實施一批道路綠化、景觀節點改造工程。

  全力抓好老舊小區改造和保障性住房建設。將老舊小區整治納入住房保障體系,在資金投入和政策扶持上給予重點保障,確保老舊小區在功能設施、美化綠化、物業管理等方面一步改造到位,創建更加優美整潔的社區環境。今年計劃改造老舊小區300個以上。配合老舊小區改造,完成200萬平方米既有居住建築節能改造。加強保障性住房建設,年內新建公租房5000套,經濟適用住房1000套。加大城中村改造力度,年內完成動遷面積1000萬平方米以上。繼續將部分城中村改造納入城市棚戶區改造工作中,改造城市棚戶區1萬戶,開工建設回遷房80萬平方米。

  著力提升城市科學化管理水平。全面完成數字化城市管理系統建設,充分發揮智能化交通管理和視頻監控系統作用,提高交通組織管理水平,增強道路通行能力。嚴格執行城市建設規劃,保證規劃剛性落實。加強對城鄉結合部和拆遷改造區域的綜合整治,堅決制止和依法打擊私搭亂建等違法行爲。落實“門前三包”責任制,加強市政和園林綠化設施的維護,增設一批環衛設施,繼續適當提高環衛工人待遇,積極開展戶外廣告、流動攤點、建築工地、公共場所、小街小巷等重點區域衛生環境專項治理行動。重視解決城市防洪、內澇、冰雪等嚴重影響群衆日常生活和財産損失等問題,提高應對各類突發事件和公共安全保障能力。

  (六)著力提升文化軟實力,推進文化大發展大繁榮

  充分發揮文化在引領風尚、服務社會、推動發展等方面的重要作用,繼續深入推進文化體制改革,著力培育特色鮮明的文化産業,全面構建服務廣泛的公共文化服務體系,加快建設民族文化大市。

  精心組織、深入開展全國文明城市創建工作,全面提升城市文明程度和市民文明素質。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,倡導開放包容、誠信友善,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。推進未成年人思想道德建設,爲未成年人健康成長營造良好文化環境。強化社會主義核心價值體系學習教育,用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。

  加快建立完善的公共文化服務體系。加強城鄉公共文化基礎設施建設,完成市民族文化演藝中心、群衆藝術館建設工程。推進重點文化惠民工程,堅持和完善公共文化服務設施向社會免費開放政策,支持民間博物館建設並逐步納入政府補貼範圍。年內新建區域服務中心文化站10個,農家書屋290家,免費送戲下鄉100場,農村電影放映12000場以上。廣泛開展群衆性文化活動,辦好昭君文化節、少數民族文化旅遊藝術節。加大對曆史文化街區、曆史建築、優秀民間藝術的保護力度,完成原內蒙古博物館、將軍衙署、烏素圖召修繕保護工程,啓動豐州古城遺址公園建設,提升曆史文化名城內涵。

  全力推動文化産業做大做強。圍繞新聞出版、影視動漫、文藝創作等領域,培育扶持一批優秀企業發展壯大。支持好市電視台和廣播電台合並後及市新組建的演藝集團的發展,深化體制機制改革、鼓勵創新,促進文化與科技融合,發展新型文化業態,提高各類文化産業規模化、集約化、專業化水平。充分利用首府地區文藝院團集中的優勢,認真抓好文藝精品創作,推出一批展現蒙元文化、地區文化的精品文化工程,增強我市文化對外影響力。加快文化産業集聚區建設,推動呼和浩特文化産業園、大盛魁文化創意産業園等重點園區做大做強。

  (七)繼續加強以改善民生爲重點的社會建設,促進社會和諧

  堅持富民優先,加大新增財力傾斜力度,積極推進社會建設,讓全市人民更多地分享改革發展成果。

  抓好促進就業工作。實施更加積極的就業政策,完善就業服務體系,拓寬就業渠道,開發就業崗位,做好以高校畢業生爲重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業工作。大力扶持勞動密集型産業、中小型和微型民營企業發展,提高就業吸納能力。加快創業實訓基地、孵化基地和創業園建設,促進創業帶動就業,重點扶持高校畢業生和農民工返鄉創業。加強人力資源市場建設,強化職業技能培訓,提升勞動者就業能力,增強就業穩定性。著力維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。全年新增城鎮就業4萬人。積極開發公益性崗位,今年市四區和旗縣公益性崗位補貼每月分別達到1200元和1100元。

  大力推進城鄉社會保障體系建設。切實解決未參保集體企業、廠辦大集體職工參加城鎮企業職工基本養老保險問題,進一步擴大社會養老保險覆蓋面,年內實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。制定出台原國有企業大齡困難下崗失業人員社會保險繳費救助政策,解決好大齡下崗失業人員社會保險金“斷保”問題。進一步落實職工基本醫療保險市級統籌政策。將普通門診統籌與慢性病並軌,提高城鎮職工門診統籌待遇水平。完善社會救助體系,加強對城鄉低收入困難群體的救助、幫扶工作。嚴格落實城鄉居民最低生活保障和農村五保供養保障政策,足額發放高齡老人津貼。加快發展養老福利事業,完善適度普惠型的老年福利和養老服務體系。積極引進、培育和發展居家養老服務組織,爲老年人提供高效便捷服務。結合扶貧開發和完善農村最低生活保障制度,在農村積極推進互助養老幸福院建設。鼓勵和支持慈善事業發展壯大。

  圍繞“辦人民滿意教育”目標,大力支持教育優先發展,鞏固和提升我市在自治區的教育強市地位。深入實施學前教育三年行動計劃,設立專項資金,支持新建和改擴建幼兒園,年內完成10所改擴建任務。繼續推進呼市二中西校區、十七中等中小學校標准化建設。強化對中小學、幼兒園安全防範和校車安全管理。加強職業院校實訓基地建設,大力扶持與社會需求緊密對接的高質量職業院校。積極推進素質教育,促進學生德智體美全面發展。高度重視民族教育,繼續鼓勵和規範民辦教育發展,支持高等教育發展。

  繼續深化醫療衛生體制改革,加快推進醫療衛生服務設施建設,抓好市婦幼保健院、蒙中醫院、結核病防治所、第一醫院老年病房樓建設。鞏固基本藥物制度實施成果,落實好基層醫療衛生機構基本藥物的配備使用及醫保支付政策。穩步推進縣級公立醫院改革試點工作,積極發展蒙醫中醫事業,加強基層醫療衛生服務人才培養。切實抓好人口和計劃生育工作,提高出生人口素質,完成市人口計生服務中心建設。全面實施殘疾人“五項工程”,籌建市級康複中心大廈,推動殘疾人事業加快發展。切實發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用,繼續做好婦女兒童、老年人、紅十字會工作。大力發展體育事業,加快體育基礎設施建設,抓好調整規劃後的市體育運動學校和市遊泳館項目建設,構建多元化全民健身服務體系。

  積極開展社會管理創新綜合試點,繼續推進社區網格化服務管理,年內新增社區協警450人,加快社區綜治和服務平台建設,充分發揮社區在服務人民群衆、參與社會管理、化解社會矛盾等方面的作用。全面推進社區標准化建設,今年全市社區用房力爭全部達到300平方米以上,市四區各建1個5000平方米以上的精品示範社區。辦公、活動場所在300平方米以上的社區力爭成立居家養老服務中心或老年活動中心。圍繞打造“一刻鍾服務圈”,切實抓好社區便民市場、社區衛生服務中心和社區文化娛樂中心建設,不斷滿足市民日常生活、就近醫療和休閑娛樂的需求。落實信訪工作領導責任制,深入開展領導幹部大接訪、大走訪活動。進一步完善社會穩定風險評估、社會輿情分析、群衆利益訴求表達等工作機制,更好地保障和維護群衆利益。加強社會治安綜合治理,實現人防、物防與技防有效結合,形成全方位、立體化、全天候的社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行爲,提升平安首府建設水平。健全和落實各項安全生産制度,抓好工業生産、交通運輸、建築安裝、消防等重點領域的隱患排查治理,堅決防止重特大安全事故發生。健全完善防災減災和應急管理體系。全面加強食品藥品安全責任體系建設,完善監管手段,提升監管能力,深入開展專項整治,建立健全食品藥品監管的長效工作機制。加快“放心糧油工程”建設,建立成品糧應急保障體系。全面貫徹黨的民族宗教政策,依法管理民族宗教事務。堅持走軍民融合式發展的路子,強化全民國防教育,加強國防動員和後備力量建設,深化應急力量建設成果,做好擁軍優屬、擁政愛民工作,不斷鞏固新形勢下的軍政軍民團結。紮實做好統計、檔案、氣象、地震、外事僑務、科協等工作,推進各項社會事業全面發展。

  (八)加強生態環境和基礎設施建設,夯實可持續發展基礎

  全力抓好資源節約和環境保護工作。嚴格落實耕地保護目標責任制,加強礦産資源保護和管理,有效降低土地、能源消耗強度。落實最嚴格的水資源管理制度,積極創建節水型城市。全面抓好工業、建築、交通運輸、公共機構等領域節能,加快淘汰落後産能。抓好節能與新能源汽車的示範推廣,推進節能環保新技術、新産品應用。積極發展低碳經濟、循環經濟,提高資源綜合利用水平。實行嚴格的環境保護制度和准入標准,控制高能耗和産能過剩企業擴大産能,防止汙染項目向我市轉移。大力推進燃煤電廠脫硫、脫硝工程,強化水、大氣、噪聲、土壤等汙染防治和農村面源汙染防治。加快金橋開發區汙水處理廠建設,確保旗縣所在地汙水處理廠正常運行。全面完成工業園區廢水集中處理設施建設,實現重點工業企業排汙許可證全覆蓋。鞏固國家環保模範城市創建成果,開展PM2.5監測,不斷改善環境質量。

  繼續實施天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點生態工程,完成封山育林20萬畝,人工造林13萬畝。加強蠻漢山、黃河流域、低山丘陵等地區生態治理和重要水源地涵養林保護工程建設,全面完成大青山南坡綠化工程主體建設任務。啓動京藏高速、繞城高速、城壕高速等通道綠化工程,切實抓好城區、村莊綠化和農田防護林建設工作。加強生態文明宣傳教育,在全社會形成共同愛護生態環境、共同享受文明生態的良好風氣。

  加快G7高速、呼殺高速等出區通道重點公路續建項目建設,新開工武川至葛根塔拉、國道110線呼和浩特至協力氣段等一級公路,推進行政村通油路、水泥路,加快汽車客運東樞紐站建設進度。推進引黃入呼二期擴建工程,實施好病險水庫除險加固和節水灌溉工程,加快中小河流治理進程,切實提高用水保障能力。繼續加強農田基本建設及水土保持工作,深入推進農村飲水安全工程。新建續建110千伏及以上輸變電工程31項,加快電網建設步伐。

  (九)深入推進改革開放和科技創新,建設創新型城市

  要進一步深化改革、擴大開放,著力加強科技創新體系建設,加快建設創新型城市,爲首府經濟社會發展增添新的動力。

  积极推进重点领域、关键环节改革。加快完善促进城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化收入分配改革,进一步规范公务员津补贴,推进事业单位绩效工资制度改革,完善企业职工工资正常增长和支付保障机制。继续推进三级公共服务平台标准化建设,深化集中审批服务,抓好政務公開工作,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快全市公共资源交易中心建设,推进中心有效运行,进一步完善公共资源交易监管体制和机制,实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革,深化预算制度改革,完善公共财政体系,强化国有资产监管。支持旗县区之间打破行政体制制约,突破空间地域限制,合作共建产业园区,形成资源共享、优势互补的发展格局。

  全面提升對內對外開放水平。深化區域合作交流,積極參與呼包銀榆經濟區和以呼包鄂爲核心的自治區西部經濟區建設。擴大向沿海發達地區開放,更大規模更高層次承接産業、資金、技術、人才轉移。認真落實國家向北開放戰略,加強與俄羅斯、蒙古國及歐洲的貿易往來,深化與國際友好城市的交流合作。推進出口加工區轉型升級爲綜合保稅區,打造外向型經濟功能區。舉辦好呼和浩特投資貿易洽談會、區域經濟合作論壇,圍繞首府優勢産業及其配套延伸産業鏈,全面提升招商引資的規模和質量。今年力爭引進國內資金640億元以上,實際利用外資8.8億美元以上。

  著力提升科技創新能力和水平。高度重視科技創新在經濟發展中的引領和驅動作用,圍繞我市優勢特色産業發展,增加科技創新資金投入,實施重大産業技術開發專項工程,努力掌握一批核心技術,培育一批具有自主知識産權的企業,提高産業核心競爭力。加強科技創新基地和平台建設,新認定國家高新技術企業7家,創建各類企業科技研發平台20家,新引進博士以上高層次科技創新創業人才20名。加快以留學人員創業園及科技孵化園爲主的科技研發孵化基地建設,推進金山開發區升級爲國家級高新技術産業開發區,支持鴻盛園區、金橋工業園區打造建設自治區級高新區,力爭國家級雲計算産業化基地通過認證。

  (十)加強政府自身建設,努力建設人民滿意的服務型政府

  完成今年及今後一個時期的目標任務,回應和滿足全市廣大群衆的新期待,各級政府責任重大。我們要進一步加強自身建設,全力打造爲民、務實、高效、廉潔政府,全面提升政府服務水平。

  大力轉變工作作風。細化落實中央關于改進工作作風、密切聯系群衆的有關規定,切實精簡會議、文件,減少和簡化接待,清理和規範各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動,壓縮“三公”經費。堅持崇尚實幹、注重實效,在全市政府系統大興“把業績寫在青城大地”的實幹之風,推動各級政府工作人員把主要精力用在謀發展、促發展上,用在推進項目建設上,用在增進群衆福祉上。繼續大力推行機關馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的“五辦”作風,下大力優化發展環境。各級領導幹部要帶頭加強調查研究,帶頭密切聯系群衆,帶頭解決實際問題。

  著力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化,使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督,切實做到令行禁止。強化行政問責,對失職渎職、不作爲和亂作爲的,要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央、自治區和我市的決策部署必須執行有力,絕不允許各自爲政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律,嚴格依法行政。切實改進行政執法工作,努力做到規範執法、公正執法、文明執法。支持人民法院和檢察院依法獨立行使審判權和監督權。

  進一步加強廉政建設。繼續完善懲治和預防腐敗體系,推進廉政風險防控。認真貫徹執行《廉政准則》。加強和改進行政監察工作,認真治理政府工作人員以權謀私和渎職侵權問題,加大查處違法違紀案件工作力度。強化審計工作,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。推進財政預算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麽事。加強對公務員的教育、管理和監督,努力建設一支政治強、業務精、作風好的公務員隊伍。

  各位代表,新的征程已經開啓,新的目標催人奮進。讓我們在黨的十八大精神的指引下,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,搶抓機遇、銳意進取,凝心聚力、奮勇爭先,爲加快建設活力首府、美麗首府、和諧首府,全面實現“兩個率先”目標而努力奮鬥!


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