您浏覽器ie6、ie7版本過低,已經因停止升級維護而存在安全風險,建議升級ie浏覽器或使用極速模式的浏覽器。 點擊此處下載 關閉
當前位置:首頁>>政務公開>>政府信息公開專欄>>政府信息公開目錄
標題 呼和浩特市2014年政府工作報告 成文日期 2014-02-19
索引號 000201320/2018-00065 發文字號 公開日期 2018-08-31
發文機構 市人民政府辦公室 信息分類 政府工作報告 廢止日期
概述 呼和浩特市2014年政府工作報告 有效性

呼和浩特市2014年政府工作報告

发布日期:2018-08-31 10:00
字體:[|] 

 
——2014年2月19日在呼和浩特市第十四屆人民代表大會第二次會議上


呼和浩特市市长   秦 义


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2013年是本屆政府的開局之年,也是我們積極應對複雜局面、應對各種困難挑戰、取得重要發展成就的一年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,全市上下深入貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路,立足當前、著眼長遠,紮實推進活力首府、美麗首府、和諧首府建設,統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作,較好地完成了全年目標任務。

(一)經濟發展保持了穩中有進的良好態勢

全市地區生産總值完成2710.4億元,同比增長10%。地方財政總收入完成360.1億元,同比增長13.8%,躍升到全區第二位;地方財政總支出292.9億元,增長6%,其中用于民生支出達到167億元,占地方財政總支出的57%。固定資産投資完成1504.8億元,同比增長15.6%。社會消費品零售總額完成1142.4億元,同比增長11.8%。城鎮居民人均可支配收入完成35629元,增長9.1%;農民人均純收入完成12736元,增長12.1%。對外貿易進出口總額實現16.2億美元。全市經濟呈現增長平穩、結構優化、質量提高的良好態勢。

現代農牧業生産穩步推進。全年新開工建設蔬菜保護地3.4萬畝,當年建成投産1.6萬畝,啓動建設8個標准化育苗中心。新開工建設大型奶牛牧場15個,加快中小型牧場整合,新增入園奶牛3.65萬頭,規模化養殖水平明顯提升。全年完成苜蓿草種植25萬畝,牧草種植專業化水平和優質飼草料供給保障能力明顯提升。積極發展城郊型休閑觀光農業,回民區東烏素圖村、新城區水磨村等一批示範作用較強的觀光新村初具規模。

工業經濟實現了逆勢增長。全市規模以上工業增加值增長18.1%,高于全區平均水平6.1個百分點;工業企業實現稅收150.5億元,躍居全區第二。突出抓好重點行業、重點企業達産達效,其中確保了中石油500萬噸煉油項目實現穩定生産,使其對工業增加值、稅收的快速增長做出突出貢獻。切實加大工業運行調度力度,及時落實和制定出台自治區及我市的一系列扶持政策,光伏材料産業呈現強勁發展勢頭,乳業、電力、電子信息、生物醫藥等優勢産業均實現穩定增長,全市35戶工業企業産值增量過億,並有15戶企業成長爲規模以上企業。高新技術産業加快發展,金山開發區升級爲國家級高新技術産業開發區。

現代服務業發展呈現強勁勢頭。雲計算産業初具規模,中國電信信息園和中國聯通西北基地一期工程部分項目投入使用,百度、阿裏巴巴等企業作爲首批用戶正式入駐,中國移動數據中心正式開工,宜齊網購、東鴿e購等本地電商企業迅速發展壯大,我市被批准爲國家電子商務示範城市。制定實施物流業發展規劃,開工建設了一批專業化物流基礎設施項目。除我市傳統的幾大節慶活動外,成功舉辦首屆雲計算博覽會、惠州商品展銷會、首屆內蒙古綠色農畜産品博覽會等一批大型展會,全市會展經濟呈現數量增加、規模擴大、檔次提升、帶動力增強的良好勢頭。金融業自身發展和服務地方經濟發展的能力不斷提升,全市新增金融機構12家,金融機構存貸款余額同比分別增長16.6%和15.3%。旅遊業發展成果顯著,清水河老牛灣、土左旗哈素海分別成功申報爲國家地質公園、國家級濕地公園,大召區塊文化産業群落創建成自治區文化産業示範基地,全年接待旅遊人數、實現旅遊收入同比分別增長18%和23%。

縣域經濟和非公有制經濟加速發展。因地制宜推進縣域經濟發展,托克托縣進入全國中小城市綜合實力百強縣和最具投資潛力中小城市百強縣,賽罕區成爲全區第四個財政收入超百億元旗縣區。出台了關于大力發展非公有制經濟的實施意見,全市個體工商戶和私營企業注冊資金達到1126億元,個體工商戶和私營企業分別達到13.6萬戶和3.4萬戶。

健全完善了項目推進機制,開通重大項目“綠色通道”,全年組織實施各行業億元以上項目490項,其中10億元以上項目173項,新項目引進取得明顯進展。項目建設成爲拉動投資實現穩定增長的重要支撐力量。

(二)城市建設管理水平明顯提升

城鄉規劃體系進一步完善。啓動《大呼和浩特城市遠景發展戰略規劃》編制,城鄉發展、産業發展空間布局更加合理。完成城市東部新區概念性規劃編制和沙爾沁工業新區總體規劃編制,著力加快沙爾沁工業新區建設。中心城區實施小黑河兩岸部分地段、火車站周邊、如意總部基地等城市重點區塊景觀設計、交通組織規劃,完成城市便民設施、中小學幼兒園等社會民生領域規劃編制論證。出台小城鎮規劃建設技術導則,對一批重點城鎮進行了規劃修編。

城市基礎服務保障能力再上新台階。全年組織實施市政道路橋梁工程114項,改造小街巷55條,啓動了南二環快速路、北出城口立交橋、中山路地下通道等一批重點工程,興安路、昭君路等重點路段跨小黑河橋建成通車。加大雨水排放、汙水處理和熱源廠建設力度,生活汙水集中處理率、集中供熱普及率分別提高到95%和94.1%,中水回用率達到30%,對76處城市主要積水點和186個小區的供水二次加壓設備進行了改造治理,新鋪設地下各類管網186公裏。啓動實施“氣化呼和浩特”工程,對64座燃煤鍋爐房進行了燃氣化改造及拆並整合。大力發展公共交通,新增新能源公交車430台,將免費乘坐公交車老年人範圍由70歲擴大到60歲以上,在城市核心區開通了“青城1號”和“青城2號”2條全免費公交線路,投放城市公共自行車5100輛。

城市管理水平顯著提升。以構建強力高效的“大城管”格局爲目標,從體制機制上對加強城市綜合執法改革、完善城市管理進行了有效探索。組建成立環衛産業發展有限公司。加強城市環衛基礎設施建設,道路機掃、洗掃覆蓋率超過65%。開工建設便民市場100個,將城郊接合部、出入城口、新建道路等區域納入城市管理範圍。基本完成數字化城管平台建設。

各類房地産建設市場保持平穩。完成城中村和棚戶區、出城口拆遷改造面積863萬平方米,開工建設回遷房216.2萬平方米,開工建設各類保障性住房20393套,開工率達到132%,玉泉區康居家園、賽罕區大台村回遷安置房交付使用,對350個老舊小區實施了整治改造。切實加強房地産市場監管,合理控制土地供應及開發規模,全市房地産市場保持平穩發展態勢。

(三)城鄉發展的基礎保障能力顯著增強

交通、電力等基礎設施建設取得重要進展。准興運煤重載高速、京藏高速呼包段改擴建工程、呼殺高速、呼塔一級公路建成通車,國道109線十七溝至大飯鋪高速、京新高速呼市段主體完工,武川至葛根塔拉一級公路、省道210線和林城關鎮改線工程、清水河老牛灣旅遊公路、托縣沿黃公路開工建設。實施城市電網建設項目26項,完成農村電網升級改造工程。白塔機場遷建計劃通過國家發改委、民航總局專家論證。編制完成城市軌道交通建設規劃。

重點生態工程紮實推進。全年完成人工造林17.7萬畝,封山育林17.3萬畝。紮實推進北部大青山前坡生態保護治理工程,累計實現綠化面積6.2萬畝,區域內23個城中村綜合改造工程進展順利,建設了新城區萬畝城市草原,新建烏素圖公園、哈拉沁生態保護區、植物園等4個大型公園,我市被命名爲自治區級園林城市。啓動大黑河河道治理工程,大型灌區節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持治理各項工程快速推進,全年解決近4萬人安全飲水問題。

資源及環境保護得到加強。在全市範圍內組織開展環保執法、打擊“兩違”用地等專項行動,立案查處79家環保不達標企業、966宗違法用地行爲,對8家制藥企業實施關停整改處理,全面清理了城區及公路沿線的煤炭物流市場。主要汙染物實現達標排放,其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”減排目標,全市環境空氣質量在北方15個省會城市中始終居于上遊水平。

(四)社會事業民生保障工作深入民心

就業和社會保障工作取得明顯成效。全年開發公益性崗位1100個,城鎮新增就業超過4萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。城鄉低收入群衆收入水平進一步提高,市四區、五個旗縣城市低保標准分別提高到每人每月550元和500元,農村低保標准提高到每人每年3500元,農村五保集中供養和分散供養標准分別提高到每人每年7500元和4800元,新農合人均籌資標准提高到364元,困難家庭大學生救助標准達到每人6000元。制定出台原國有集體企業大齡下崗失業人員社會保險繳費救助意見,6700余人的保費繳納困難問題得到妥善解決。爲全市環衛工人提高工資10%,並全部辦理了大額意外傷害保險。啓動39個新農村示範村和28個整村推進扶貧開發項目,全年減少貧困人口1.9萬人。認真落實自治區惠農政策,爲中低收入農戶每戶發放燃煤補貼600元。

各項社會事業全面進步。堅持教育優先發展,全年啓動新建、改擴建56所幼兒園,實施內蒙古大學附屬中學和呼和浩特職業學院新校區、第十七中學擴建等一批重點項目。醫療衛生事業加快發展,市第一醫院老年病房樓即將投入使用,中蒙醫院、婦幼保健院項目主體完工,啓用9個新建社區衛生服務中心。市兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心投入使用,啓動市級示範老年公寓、殘疾人綜合服務中心建設,累計建成50個老年人日間照料中心、8個農村互助養老幸福院。文化廣電事業進一步發展,舉辦了首屆皮畫藝術品展覽會,大型二人台現代戲《花落花開》榮獲全國舞台藝術精品工程獎和文化部文華劇目創作獎,大型民族舞台劇《馬可·波羅傳奇》在美國完成百余場商業演出,全市開展800余場文化進社區活動,被文化部授予群星獎。內蒙古舊博物館和國際會展中心改建工程順利完工,市傳媒大廈正式投入使用,62個鄉鎮綜合文化站全部建成,全面完成“村村通”廣播電視工程。啓動實施市遊泳館、體育學校等一批重點項目,群衆性體育活動蓬勃開展。全面啓動全國文明城市創建活動,城市文明水平顯著提升。

社會管理得到明顯加強。社區網格化管理不斷深化,廣泛梳理收集各類矛盾問題,化解率達到90%以上。全市90%的社區用房面積達到300平方米以上,爲每個社區新增設2名治安管理協警,城市管理志願者隊伍不斷壯大。集中力量解決了一批重點領域的信訪問題,全市信訪總量下降32.1%。紮實推進平安創建工程,開展重點領域專項整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,發案量大幅下降,破案率明顯上升,維護了首府穩定大局。強化安全生産專項檢查,全市各類安全事故同比下降9.8%。

人口和計劃生育工作不斷加強,當年人口出生率控制在8.14‰。民族、宗教、人防、氣象、防汛、防震減災、僑務、外事、婦女兒童、老齡、殘疾人、關心下一代、紅十字、慈善、史志、檔案等各項工作都取得了新成績。積極支持國防和軍隊現代化建設,注重軍民融合式發展,國防動員、民兵應急力量建設取得新成績,優撫安置工作取得新進展。

(五)深化改革擴大開放取得新成果

深入推進政府機構改革。除實施“大城管綜合執法”改革外,圍繞加強食品衛生監管能力建設,與自治區質監局、食藥監管局合作共建了“中國呼和浩特國家級乳肉制品檢測中心”。完成市文化局、廣播電影電視局、新聞出版局“三局合一”,推動新組建的民族演藝集團逐步走向市場。加快國有企業改革步伐,對春華水務等5家企業實行政府直接管理,試行國有企業職業經理人制度。完成白塔空港物流園區和出口加工區合並,規劃建設新的綜合保稅區。

不斷加大招商引資力度。精心組織呼和浩特投資貿易洽談會、中華冀商草原行、中法企業項目對接會等大型招商引資活動。組團參加了蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經貿合作周活動和廣交會、西洽會等大型展會,在更高層面、更廣範圍與國內外大型企業建立起了合作聯系。全年共實施國內外招商引資項目470項,實際到位國內資金678.4億元、國外資金8.83億美元。

全面提升對外開放水平。先後承辦了環渤海區域合作市長聯席會第16次市長會議和呼包銀榆經濟區首屆市長聯席會議,成功舉辦了第七屆中國民族商品交易會、第十四屆呼和浩特昭君文化節和第三屆中國少數民族文化旅遊藝術節,與廣州市、三門峽市締結爲友好城市。

(六)政府自身建設得到新加強

加強政府班子建設。堅持中心組學習制度,認真學習貫徹黨的十八大精神、習近平總書記系列重要講話精神和自治區“8337”發展思路,結合實際謀劃和加快首府發展,推動首府科學發展的能力不斷提高。弘揚求真務實的工作作風,遵循客觀規律辦事,努力做到決定的事項說了不忘、盯住不放,狠抓落實,政府班子的執行力有了新的提高。認真貫徹民主集中制原則,完善了政府工作規則和決策程序,政府領導班子及全體組成人員講團結、重大局,齊心協力幹事創業,班子的凝聚力和戰鬥力有了新的提高。

認真貫徹落實中央八項規定、自治區28項和我市30條配套規定,嚴格按照要求組織開展了公務用車、辦公用房清理治理工作,走在了全區前列。全年“三公”經費支出壓減30%,市本級公務接待、公務用車運行維護及購置、因公出國(境)費用支出分別減少48.5%、75.4%、53.2%。在全市範圍內深入開展“機關作風建設年”活動,著力解決“四風”方面的突出問題,行政機關和幹部作風明顯好轉,行政效能不斷提高。

大力推进政務公開,着力深化行政审批制度改革,全面提升三级公共服务平台标准化建设水平,三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革,进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程,完成进场交易项目919项,交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用,加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度,加强和改进行政监察工作。

認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,全年共辦理自治區和我市兩級人大代表議案、建議和政協委員提案818件,辦複率均爲100%。紮實開展“六五”普法工作,深入推進依法行政。修訂完善地方性法規3部,制定修改政府規章2件,審結行政複議案件51件。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市各族人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果,也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作的全市各族幹部群衆,向人大代表、政協委員,各民主黨派、人民團體,向所有關心支持呼和浩特建設與發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到面臨的困難和存在的問題。一是經濟下行壓力較大。受大環境影響,部分行業和企業市場需求低迷,而且,從現有的基礎支撐看,我市已實現了較大的經濟規模,繼續保持快速增長的難度增大。二是産業轉型升級步伐還不夠快。現代農業建設投入不足,部分設施農業建設成果未能充分得到利用;工業“短板”仍然明顯;服務業特別是現代服務業發展滯後,首府綜合優勢效應發揮不夠充分。三是隨著城市人口的快速增長,城市基礎設施建設承載力不夠、精細化管理不到位等問題依然突出。四是城鄉發展不協調,農村基礎設施不完善、公共服務水平不高,推進城鄉一體化發展任務十分艱巨繁重。五是群衆關心的就業、教育、醫療、出行、食品安全、環境保護等方面存在的問題還沒有妥善解決。六是政府自身建設有待進一步加強,推動和落實科學發展的能力需要進一步提高,深化改革、擴大開放的力度需要進一步加大,“四風”問題還不同程度的存在。對此,我們要采取有力措施,認真加以解決。

二、今年的主要工作任務

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是加快轉型發展、實現“十二五”奮鬥目標的關鍵一年。做好今年的工作,意義重大。

今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神及習近平總書記視察內蒙古重要講話精神、自治區“8337”發展思路、自治區黨委九屆十次全委會暨全區經濟工作會議精神和市委十一屆五次全委會暨全市經濟工作會議精神,以開展第二批黨的群衆路線教育實踐活動爲推動力,堅持穩中求進的工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,立足于穩,著眼于進,更加注重轉型發展,更加注重結構調整和産業升級,更加注重經濟增長的質量和效益,更加注重生態環保和民生改善,努力推動經濟平穩持續健康發展、社會和諧穩定。

2014年主要預期目標爲:地區生産總值增長9%;規模以上工業增加值增長12%;公共財政預算收入增長8%;固定資産投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

提出上述目標,從我們所面臨的困難和壓力看:今年經濟形勢依然複雜多變,我國經濟已由高速增長轉入中高速增長階段,增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加,不確定不穩定因素增多。全區經濟由于受市場需求不足,特別是能源、資源需求不足的影響,增長速度也開始調低。綜合各種因素,我市適當放緩增速,符合當前的實際,有利于緩解資源、資金、市場等各種關系,更有利于爲轉方式、調結構、深化改革創造條件。從我們面臨的機遇和動力看:我市發展已經站在新的起點,基本面向好,我們正處于轉型發展的戰略機遇期,處于深化改革的重要窗口期,處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加速發展期,自治區對首府建設發展的高度重視,爲我們加快發展創造了不少有利條件和積極因素。只要我們牢牢把握住穩中求進這一總基調,加快轉型升級步伐,呼和浩特必將實現新一輪更高質量的發展。

完成好以上目標,今年要重點抓好以下八個方面的工作:

(一)強化工作措施,實現“三農”工作新突破

全面落實中央一號文件及農村工作會議精神,改善農村發展條件,夯實農村發展基礎,深化改革,建立健全加快農村發展、城鄉一體化發展的體制機制。

落實全市城鄉發展空間布局規劃,加強城鄉一體化發展的交通基礎設施保障能力。完善旗縣城鎮與中心城市、與工業園區及重點旅遊區之間的交通網絡,重點推進呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一級公路、呼塔一級公路二期、省道210線和林縣城關鎮改線工程、托縣沿黃公路、清水河老牛灣旅遊公路等項目建設,組織實施好國家、自治區在我市境內的重點交通工程。

修編完善各旗縣城鎮建設總體規劃,加快城關鎮和重要節點鎮的建設。加強旗縣城鎮道路、供排水、供熱、垃圾處理等各類公用設施建設,推進各旗縣汙水處理廠專業化運營。推動旗縣城鎮棚戶區改造,因地制宜打造各具特色的中小城鎮,增強城關鎮、建制鎮的集聚力和輻射帶動力。

完善政策措施,落實好各項生産任務,繼續加快現代農牧業發展。今年設施蔬菜基地建設的重點是要通過支持各類企業參與、引進科技人才和能手、創新大學生就業渠道、加大對本地農民及務工人員培訓、提供金融服務等辦法,全面提高近兩年設施農業建設成果的投産應用率,同時繼續加大對投産比率高、效益好的地區擴大建設面積的支持力度。繼續加快推進奶牛規模化養殖進度,提升發展水平,完成176個中小牧場和119個養殖小區整合工作,新增奶牛10萬頭,年內在全市範圍內全部實現奶牛規模化養殖。大力發展優質牧草種植業,集中連片建設一批千畝、萬畝種植區,新增種植面積10萬畝。鞏固提高馬鈴薯、食用菌、肉羊産業,新建10萬畝馬鈴薯種薯原種繁育基地、5000畝食用菌生産基地,爭取肉羊出欄突破300萬只。提高農田標准,穩定糧食産量。推進現代農業示範園區建設,重點打造土左旗10萬畝現代農業示範園區。

分類推進新農村建設。堅持以農民爲主、政府引導的原則,今年要沿重要交通幹線集中連片建設56個示範村,改善村容村貌,保留村莊特色,形成示範效應。堅持把公共服務建設的重點放在農村,爭取在全區率先實現農村危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、標准化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市、農村常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”,加快促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

創新扶貧開發模式。以減少貧困人口爲目標,實行分類指導。對符合一定條件的貧困人口,積極探索扶貧和農村低保、扶貧和養老並軌等新模式,提高扶貧開發工作的針對性和實效性,實現精准化扶貧。充分尊重農民意願,因地制宜、合理確定移民搬遷規劃。堅持領導包扶制度,啓動新一輪30個整村推進扶貧開發項目。加大對貧困家庭子女上學和就業的扶持力度,對升入大學的學生由現行的一次補助改爲在校學習期間給予全程補助,並在畢業後給予就業扶持政策。對農村青壯年勞動力政府提供免費職業技能培訓。年內完成2萬貧困人口脫貧任務。

加快生態建設步伐。抓好國家天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程,完成人工造林17.7萬畝,封山育林17.3萬畝。實施好重點區域綠化工程,對全市主要公路、鐵路交通幹線兩側進行縱深綠化,加快推進農業節水灌溉、小流域治理等水利工程建設。

全面深化農村綜合改革。創新農業經營主體,發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業爲主的多種經營模式,在農民自願前提下,加快推進土地流轉,促進農業規模化發展。高度重視完善農業技術推廣體系建設,強化農業科技成果轉化應用,建立務實有效的農村科技人才培養引進機制。推動農村産權制度改革,賦予農民更多財産權利,加快建立新型工農城鄉關系。創新農業投入模式,組建農業投資公司,整合財政支農資金,實行市場化運作、企業化管理,放大資金投入效應。加快推進戶籍制度改革,全面放開我市市域範圍內農村戶籍人口進城、城鎮人口在中心城區與小城鎮之間、小城鎮與小城鎮之間的落戶轉移,推進農業轉移人口市民化、城鎮人口規模化。積極鼓勵社會資本投向農村,允許各類企業和社會組織在農村興辦養老、教育等社會事業,加快提升農村公共服務水平。

(二)推動産業優化升級,增強工業經濟活力

堅持做大工業總量與提升産業層次並重、與提高質量與效益並重的原則,通過“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”,增強工業經濟活力,推動工業經濟在轉型升級中加快發展。

培育打造一批具有一定規模和比較優勢的産業集群。推動伊利、蒙牛向世界乳業10強邁進,支持蒙羊肉業爭創全國知名綠色品牌,扶持可口可樂、康師傅、燕京、利樂、統一、娃哈哈等企業發展壯大,把綠色食品産業打造成爲首個營業收入超千億元産業集群。加快和林電廠、大唐托電五期、抽水蓄能電站、京能盛樂電廠以及一批重點用能企業自備電廠建設,大力發展風電、光伏發電,新增電力裝機250萬千瓦以上,進一步壯大以電力爲核心的清潔能源産業集群。用足用好産業支持政策,扶持神舟矽業、天津中環等企業做大做強,推動華夏聚光一期、晶環藍寶石、晟納吉一期加快建設,積極引入晶龍集團、瑞諾機械制造和晶體生長、海霏光伏、杭州賽昂等光伏項目,推動光伏産業全産業鏈延伸、集群化發展。高起點、高標准發展現代化工産業,加快推動中石油千萬噸級煉油基地建設。充分發揮水煤組合優勢,推動慶華煤基清潔能源多聯産、內蒙古礦業40億立方米煤制氣等項目早日開工建設,打造現代煤化工示範基地。

扶持發展一批具有較強發展潛力的高新技術企業。高起點編制實施金山國家級高新技術開發區發展規劃,加快把金山國家級高新技術開發區建成全市高新技術産業發展高地。整合金川、鴻盛等園區科技創新資源,出台優惠政策,設立專項發展基金,引導創新要素向這幾個園區集聚,促進科技成果加快轉化,全面提升現有産業,集中發展高新技術産業、創新型産業。大力支持天一環境、F12高強有機纖維、銀宏幹細胞、浩源碳纖維、精誠絕緣子等具有明顯技術創新優勢的企業發展壯大,年內再培育發展20戶高新技術企業。

引進承接一批具有一定競爭優勢的産業轉移項目。確保TCL和創維各300萬台液晶電視、北京東亞鋁業、廣銀鋁業等已轉移項目盡快達産達效,加快實施杭州錦江集團煤電灰鋁一體化、中國北車集團西北制造基地、天登通用航空制造、白俄羅斯大型農機裝備制造等項目,打造新的優勢産業集群。積極主動融入環渤海經濟圈,加強與粵港澳、長三角區域的交流合作,繼續承接引進一批發達地區産業轉移項目,努力把土地、電價、區位優勢轉化爲吸引投資、推動發展的現實生産力。

淘汰一批産能過剩、環境汙染嚴重、缺乏競爭優勢的企業和項目。充分發揮市場機制作用,綜合運用法律、經濟等手段,加快形成有利于落後産能退出的機制。引導強化企業環保意識,加大環保節能改造力度,堅決淘汰環保不過關的企業和項目。強化節能節地節水、環境、技術等市場准入標准,建立健全防範和化解産能過剩的長效機制。

圍繞項目入園和提升園區承載力,加大工業投資力度。深入落實自治區沿黃沿線産業帶發展規劃,加快推進工業集中區建設,工業投資力爭超過300億元。圍繞産業轉型和項目投産達産抓好工業經濟運行,提高工業經濟對全市經濟發展的貢獻率。

(三)發揮首府優勢,加快發展新型現代服務業

服務業是我市經濟發展的穩定器和加速器,也是發揮首府效應的重點産業。要深化服務業領域改革和創新,充分發揮服務業發展優勢,挖掘服務業發展潛力,實施重大項目帶動戰略,全面推進服務業轉型升級,進一步增強服務業特別是新型服務業在經濟發展中的支撐作用。服務業範圍廣、行業門類多,都要抓好,今年重點要在以下幾個方面有新突破。

以打造全國重要的雲計算産業基地爲目標,集中力量抓好雲計算産業項目建設。在完成中國電信、中國聯通數據中心一期項目並投入使用的基礎上,盡快啓動二期建設。促進中國移動數據中心項目全面開工建設,推動國家雲應用檢測中心、內蒙古盛樂軟件園、大宗農畜産品電子交易平台、中國國際電子商務中心信息園落地建設。著力引進菜鳥網絡、曙光、浪潮等一批有影響力的雲計算相關行業龍頭企業入駐,健全雲計算産業鏈。依托雲計算産業的發展,整合我市資源,建設我市雲計算中心,大力發展政府公共服務、城市管理等雲計算應用服務,推進智慧城市建設。推動和林盛樂雲計算産業基地積極申報國家級高新技術特色産業化基地,積極爭取我市被列入國家雲計算創新服務試點城市、信息惠民國家示範城市。

以建設國內一流的旅遊目的地城市爲目標,統籌規劃旅遊景區布局,加快重點旅遊景區改造、開發建設。完成中心城區大召區塊、將軍衙署周邊、烏素圖召、呼和浩特博物館、成吉思汗大街的改造提升,鞏固“國家曆史文化名城”地位。認真謀劃和推進旅遊項目的深度開發,加快大青山草原馬彙、清水河老牛灣國家地質公園、托克托黃河濕地及雲中古郡、和林盛樂古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化風景區的開發建設,推動旅遊産業成爲更大、更強的支柱産業。

以建設國際化的草原文化中心城市爲目標,著力加快內蒙古(國際)文化産業新城等項目建設,推動大盛魁文化創意産業園申報國家級文化産業示範基地,打造文化産業核心區,促進文化産業集中集聚發展。繼續深化文化體制改革,完成電影公司轉制,培育壯大龍頭文化企業,支持呼和浩特民族演藝集團開拓國際國內演出市場,完善文化人才培育引進和文化精品扶持獎勵機制,加快出版發行、創意設計、新興媒體、動漫遊戲、文化藝術、藝術品交流等産業發展。

抓住我市被列入國家重要物流節點城市的機遇,優化調整布局,加快推進“兩港、四區、兩園、一帶”物流基礎設施網絡建設。年內完成投資近10億元的呼鐵局沙良鐵路大型綜合物流港建設,改造白廟子鐵路綜合物流園區,以此形成立足全區、服務西北、面向全國、連接歐亞的鐵路物流集散中心。完成城市東部、南部和西部沿繞城高速公路外側4個大型倉儲配送園區建設,逐步把煤炭、鋼材、汽車等大宗物流全部遷出中心城區,完善城市配送服務體系,形成綜合物流産業帶。進一步做大做強和林大紅城、托清兩個大型煤炭專業物流園。依托新機場的建設,規劃建設空港綜合物流港,形成未來能夠輻射周邊城市的航空物流中心。

鞏固提升我市在城市群中商業中心的地位,引進新型業態,進一步優化商業布局。鞏固提升中山路等老商圈,重點打造新華東街商圈、東客站商圈、錫林南路商圈、濱河商圈、大商城等區域,增強大型商業綜合體的新功能,充分發揮呼包鄂城際鐵路、呼朔高速開通的優勢,擴大對晉北、陝北等周邊地區的輻射能力。繼續辦好中國民族商品交易會、呼和浩特昭君文化節、全國少數民族文化旅遊藝術節、內蒙古綠色農畜産品博覽會等會展活動,培育一批有影響力的會展品牌,促進會展業與旅遊、商貿及相關産業協同發展,把我市建設成爲北方極具民族地區特色、有影響力和吸引力的會展城市。

強力推動電子商務産業發展。抓住我市成爲國家電子商務示範城市的重要契機,加快回民區金海電子商務基地、賽罕區毅德電子商務展示和交易區、盛樂現代服務業集聚區建設,著力抓好京東商城、蘇甯雲商集團等重大項目,積極支持內蒙商網、民族V購、宜齊網購等電子商務企業繼續發展壯大,推動傳統商貿企業和電子商務融合發展。

高度重視科技及職業教育産業發展。加快生産力促進中心等創新創業基地建設,發揮好大學科技園、留學人員創業園的作用,有效集聚科技創新資源要素,形成科技創新高地。進一步創新科研機構體制機制,支持內蒙古乳業技術研究院、內蒙古盛唐蒙醫研究院加快發展,把科技創新、成果轉化、科技服務産業結合起來,提升科技創新服務能力。面向産業發展和生活服務,整合提升我市職業教育資源,積極構建多元化的職業教育體系,促進職業教育産業加快發展。

加快養老和家政服務業的發展。積極引進高端知名家政企業,促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。認真落實財政補貼、稅收優惠、土地優惠政策,鼓勵社會力量興辦養老機構、家政服務中心。培育3-5個家庭服務業龍頭企業,構建100個社區家庭服務業網點。開工建設市級示範養老公寓、殘疾人康複中心,開展公辦養老機構改制試點,通過公建民營、民辦公助等方式,完成30個以上社區老年人日間照料中心和15所互助養老幸福院的建設。

(四)加大工作力度,推動城市建設和管理再上新台階

認真落實“改造提升中心城區,規劃建設東部新區,打造北部生態觀光帶,建設南部現代産業園”的城市總體布局規劃。

繼續加大城市基礎設施建設改造力度。老城區年內基本完成核心區道路改造,續建、新改造道路及地下管網12項,小街巷24條。改造老舊小區300個以上,全面實施小區供水、供熱、供氣服務延伸入戶,切實解決提高居民供水及供熱質量、環境綜合治理、小區管理等問題。東部城區以實現近兩年開工建設的橋梁、道路等基礎設施項目互聯互通爲目標,初步構建起現代化的交通網絡。加快推進市區分質分類供水工程,完成引黃入呼擴建工程,新建哈拉沁淨水廠、金橋水廠,加大工業、園林綠化中水回用力度,做好高層建築降水管控,建設節水型城市。城區新建設一座10萬噸大型汙水處理廠,對城區3個汙水處理廠實施提標改造,切實減少汙水排放。不斷提升垃圾集中處理、分類處理水平,實施生活垃圾填埋氣體開發利用工程,全面啓動京城固廢垃圾處理項目,規劃建設擴大城市生活垃圾綜合處理利用的新項目。高度重視房地産市場動態,及時調整政策及調控措施,確保我市房地産業平穩健康發展。

大力實施城市暢通工程。全面開工建設二環路改造城市快速路工程,年內努力實現60公裏主線通車,從根本上解決城市中沒有幹線快速交通線路、交通擁堵、公共交通運行效率低的問題。對全市主要出城口進行綜合整治和改造,提高出入車輛通行能力。全面實施創建國家公交都市示範城市計劃,新建5個公交場站,新增公交車輛400台,推進線網優化工程,規劃設置公交優先專用車道100公裏,大幅度提高公共交通出行分擔率。在全市主要街道、居民區、商業區增加布設公共自行車運營網點,投放公共自行車5000輛,倡導市民綠色出行。進一步優化完善城市智能交通系統、視頻監控系統以及中心城區交通信息平台建設,提升全市交通組織管理水平和通行效率。

著力提高城市安居、宜居水平。全面推進47個城中村改造,新建續建回遷住房848萬平方米。構建多層次、滿足不同需求的住房供應保障體系,交付使用公租房5200套,新建公租房3000套,爲更多中低收入家庭提供住房保障。完善400個老舊小區物業服務,提升小區居住品質。合理布局城市公共綠地,新建公園、遊園6個,續建綠地8處,對103條道路綠化進行改造,形成若幹城市園林小品,增加維護投入,提高園林養護水平。新建100個便民市場,改造城市邊角地塊30處,新增公廁85座,爲市民營造舒適便利的生活環境。

切實提升城市環境空氣質量。將今年確定爲我市環境保護綜合治理年。深入推進大青山前坡生態保護綜合治理工程,開工建設塔利萬畝生態公園和烏素圖水庫6000畝杏塢番紅生態景區,續建5萬畝森林公園,沿大青山前坡植樹造林2萬畝,提高綠化覆蓋率。加大空氣汙染治理,全面完成電廠、熱源廠脫硫脫硝工程,全年減少二氧化硫排放4906噸、氮氧化物排放4214噸。深入推進“氣化呼和浩特”建設,對110座分散燃煤鍋爐進行拆並整合和燃氣化改造。加大城市揚塵治理,重點解決貯煤場、貯灰場、砂石場、建築工地等揚塵汙染問題。加強汽車尾氣治理,全市公務用車率先推廣使用機動車尾氣淨化裝置,淘汰3000輛“黃標車”,機動車用油標准由國Ⅲ提高到國Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空氣質量最好的城市之一。

全面推進城市精細化管理。創新城市管理模式,加大城市規劃管理執行力度,嚴厲打擊違法占地和違法建設行爲,繼續全面清理規範違法違規建設項目。提高道路機掃、洗掃覆蓋率,合理配置保潔人員,實現城市主次幹道“全天候”保潔和“無縫隙”管理。深入落實“門前三包”制度,強化部門單位的責任意識。將城市規劃區內城中村納入統一管理範圍,消除管理盲區。加強戶外廣告標准化和規範化管理,實施好城市美化亮化工程,提升城市形象。加快提高數字化城管平台的應用水平,建立城市管理快速反應機制,創建安全、整潔、有序的城市環境。

(五)著力改善民生,全面提高公共服務水平

加快發展就業、社會保障、教育、醫療衛生等社會事業,切實解決好群衆最關心最直接最現實的利益問題,努力爲社會提供多樣化服務,更好滿足城鄉居民需求。

積極創建創業型城市。全力組織實施創業就業工程,培育新的創業就業增長點,全面落實促進高校畢業生就業的實施意見,加快完成大學生創業就業服務中心建設,建立大學生創業進園區、就業服務進校區機制,力爭使高校畢業生就業率達到90%以上。建設進城務工人員綜合服務中心,穩定實現轉移農村富余勞動力20萬人。多措並舉幫助6000名就業困難人員實現就業。

完善落實社會保障政策。認真落實企業退休人員基本養老金增長10%的政策,全面實施企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法,完善被征地農民養老保險與城鎮職工基本養老保險並軌辦法,進一步做好新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度合並實施工作。深入實施原國有集體企業下崗失業人員社會保險救助政策,出台解決原國有集體企業下崗失業斷保人員養老保險接續辦法。進一步完善城鄉居民大病保險和救助制度,研究推動城鎮醫療保險、新農合和城鄉醫療救助制度在政策和管理上的銜接,推進制度整合。將新型農村合作醫療籌資標准提高到430元,大病補充保險最高支付限額提高到20萬元,實際報銷比例達到70%。調整城鎮居民大額保險爲大病補充保險,起付額由13萬元降低到3萬元,最高支付限額由8萬元提高到10萬元。加強低保與臨時救助、城鄉醫療救助等制度的銜接,完善社會救助體系。

堅持教育優先發展。調整優化學校布局,全市新建27所公辦中小學,啓動新一輪學前教育三年行動計劃,新建改擴建公辦幼兒園36所,嚴格執行新建住宅小區配建小學、幼兒園制度,引進國際先進教育理念,支持老牛基金會援建的兒童探索博物館建設。優先重點發展民族教育,提高首府民族教育服務全區的能力。全面推進教育信息化工程三年行動計劃,擴大優質教育資源覆蓋面。改革中考招生考試制度,切實減輕課業負擔,促進學生全面發展。全面做好呼和浩特職業學院新校區的配套建設,努力盡快升格爲本科院校,提高我市高等教育辦學水平。

深化醫藥衛生體制改革,加快公立醫院改革,積極落實醫師多點執業政策,促進優質醫療資源合理流動。優化醫療衛生資源布局,支持自治區新開工的內蒙古兒童醫院、內蒙古醫科大學第二附屬醫院等重點項目建設,完成市中蒙醫院、市婦幼保健院等市級重點衛生項目建設,加強社區衛生服務中心標准化建設。加強自治區、市醫療機構與旗縣醫療機構的聯系,增強旗縣農村和基層社區醫療機構服務能力。創新衛生人才引進、培養、使用制度,重視基層醫療衛生服務機構全科醫生的培養。

加快公共服務設施網絡建設。推進文化體制機制創新,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,推動公共文化服務社會化發展。年內新建6個小型劇場,推廣區市兩級及民間演藝團體駐場演出,全方位展示城市文化魅力。完善社區體育健身設施,年內新建6座小型體育綜合場館,廣泛開展全民健身活動,增強市民身體素質。發揮好現有體育場館作用,積極承辦各類競技體育賽事,促進體育産業健康發展。

紮實做好第三次經濟普查工作,認真實施2011-2020呼和浩特市婦女兒童發展綱要,穩步推進其他各項社會事業。

(六)創新社會治理體制,營造和諧穩定發展環境

以解決事關人民群衆切身利益與影響社會和諧的突出問題爲突破口,創新社會治理體制,完善基層管理服務平台,加快和諧首府建設。

以社會服務管理網格化、社區建設規範化、村莊管理社區化爲發展方向,加強基層基礎工作。進一步完善社區網格化服務管理體系,加快市、旗縣區兩級信息網絡服務平台建設,提高服務管理水平。規範和豐富社區網格化服務內容,積極探索農村網格化服務管理模式。加強社區用房和公益性服務設施建設,新建41個300平方米以上的社區服務站、4個5000平方米的精品示範社區服務站。深化鄉鎮、街道辦事處的機構改革和職能轉變,爲居民提供更好更便利的服務。

創新有效預防和化解社會矛盾體制機制,及時有效地把各種社會矛盾化解在基層和萌芽狀態,全力維護首府穩定。以解決問題爲根本,嚴格實行市、旗縣區兩級領導幹部信訪工作責任制,加大對信訪事項的解決力度,及時妥善解決征地拆遷、國企改制、工資拖欠等信訪訴求。積極推進信訪制度改革,采取網上受理和聯合接訪等方式,搭建多種形式的溝通對話平台,進一步暢通信訪渠道。

高度重視安全生産,落實好地方政府、部門、企業的責任,突出抓好重點領域安全生産專項整治,保持安全生産形勢穩定。高度重視食品藥品質量安全問題,健全農産品生産、加工、流通各環節的質量安全和食品安全追溯體系,切實加大監管力度,確保廣大人民群衆“舌尖上的安全”。推動“中國呼和浩特國家級乳肉制品檢測中心”全面啓用。大力整頓和規範市場秩序,全面加強産品質量安全監管,保護消費者合法權益。加強防災減災體系建設,全面改造提升消防基礎設施水平,提高災害防禦能力。健全突發事件工作機制,提高城鄉應急服務管理和處置水平。

加強社會治安防控,嚴厲打擊暴力犯罪和“兩搶一盜”,推進平安首府建設。加強互聯網管控,依法打擊利用互聯網進行滲透犯罪活動,營造積極健康的網絡環境。全面啓動法治呼和浩特建設,深入推進“六五”普法工作。深入貫徹黨的民族宗教政策,廣泛開展民族團結進步宣傳和創建活動。堅持走軍民融合式發展道路,全力支持國防和軍隊現代化建設,加強國防教育和民兵預備役建設,做好擁軍優屬工作,爭創全國雙擁模範城八連冠。

堅持以社會主義核心價值觀引領社會進步。深入開展理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,廣泛開展道德實踐活動。全面推進全國文明城市創建,開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動,提升市民文明素質。更加注重內涵建設和服務群衆,廣泛開展道德模範評選活動,大力弘揚真善美,傳遞正能量。凝煉能夠激發首府人民創業熱情、展現首府蓬勃向上風貌的文化符號和城市精神,提升市民對城市的認同感、歸屬感和自豪感。

(七)全面深化改革,加強政府自身建設

全面落實黨的十八屆三中全會精神,准確把握深化改革的方向和重點,堅持問題導向的改革意識和改革思路,全面深入推進各項改革工作,用改革的思路和辦法破解發展難題,激發市場活力,增強經濟發展的內生動力,既要主動而爲,又要搞好同中央及自治區的銜接。

堅持從實際出發,優化政府組成部門及辦事機構設置,9月底前完成市、縣兩級政府機構改革,提升政府工作效率。全面清理妨礙公平競爭的有關規定和做法,深化行政審批制度改革,今年將原市級264項行政審批及許可事項減少到92項,實施中還要繼續加大減少和下放力度,進一步向市場放權、向基層放權,爲企業松綁,爲群衆提供便利。

深化財稅體制改革,改進預算管理,完善部門預算編制辦法和執行管理辦法,形成規範透明的預算管理制度。合理控制政府債務規模,規範償債基金運行,正確處理好舉債與發展的關系。繼續加大政策扶持,優化環境,著力吸引國內外各類金融保險基金證券等企業來我市設立分支機構。鼓勵各類資本參與地方金融機構增資擴股,發起設立民營銀行,加快村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構組建,促進金融業健康快速發展。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,鼓勵支持非公有制經濟發展。廢除對非公有制經濟的不合理規定,實行統一的市場准入制度。認真落實鼓勵民間投資、支持非公有制經濟發展的政策措施,鼓勵民間資本進入重點産業、基礎設施建設和公共服務領域,引導中小企業、民營企業搞好配套協作。成立呼和浩特市中小企業擔保有限責任公司,設立中小企業發展基金,強化中小企業融資擔保、政策性貼息及發展成果獎勵,破解中小企業融資難問題,充分釋放非公有制經濟發展活力和創造力。

坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,自觉接受人大及其常委会的法律监督,认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督及社会各界的监督,支持政协参政议政,落实好年度协商计划。加快法治政府建设,最大限度减少体制和制度漏洞。建立健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示、听证和决策跟踪反馈机制,促进科学民主依法决策。加大政務公開力度,畅通政府与公众互动渠道,让人民群众更有效地监督政府,促进政府工作做的更好。

深入推進懲治和預防腐敗體系建設,強化對權力運行的制約和監督。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定和政府各項工作規則,堅持以制度管權、管事、管人。加強政府層級監督,強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件。充分發揮公共資源交易中心的職能和作用,規範公共資源交易行爲,從源頭上杜絕工程建設等領域腐敗。

認真開展以“爲民務實清廉”爲主題的黨的群衆路線教育實踐活動,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開展批評與自我批評,著力解決政府組成部門及政府工作人員在“四風”方面存在的突出問題。繼續鞏固全面清理治理超標准辦公用房和超標超編公務用車成果,進一步壓減“三公”經費和一般性支出,把有限的資金和資源更多更好地用于發展經濟和改善民生。加快轉變政府職能,改進政府工作作風,教育引導全體政府工作人員克己奉公、勤政廉潔,真正把心思用在幹事創業上,始終保持昂揚向上、奮發有爲的精神狀態,以踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭,推動首府各項事業再上新台階。

(八)全面啓動迎接自治區成立70周年各項工作

一是把迎慶項目建設作爲一項重大政治任務,按照填補空白、提高水平、具有較強示範帶動作用,全面提升服務全市人民乃至服務全區的能力,確保于2016年或2017年夏季前竣工的基本原則,市政府要及早謀劃一批重大工程和項目。

二是加快推進自治區及我市已確定並啓動的迎慶重點項目建設。今年要力爭呼張高鐵我市段全線開工;機場遷建、城鐵項目獲批;確保二環快速路全線開工、力爭年內主線通車。

三是加大工作力度,確保我市今年成爲全國文明城市創建提名資格城市,到2017年相繼進入國家環保模範城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市行列。

四是加強與自治區的溝通對接,統籌協調各項迎慶工作。

各位代表,新一輪深化改革的征程已經開啓,推動創新發展的使命光榮而艱巨。讓我們在自治區黨委、政府和市委領導下,團結帶領全市各族人民,凝心聚力,攻堅克難,紮實工作,用我們的勤勞和智慧,共同開創呼和浩特更加美好的未來!


分享到