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標題 呼和浩特市2019年政府工作報告 成文日期 2019-01-04
索引號 000201320/2019-00030 發文字號 公開日期 2019-02-15
發文機構 市人民政府辦公室 信息分類 政府工作報告 廢止日期
概述 呼和浩特市2019年政府工作報告 有效性

呼和浩特市2019年政府工作報告

发布日期:2019-02-15 10:52
字體:[|] 

 

——201914在呼和浩特市第十五屆人民代表大會第二次會議上

呼和浩特市人民政府市長 馮玉臻

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年,是呼和浩特改革發展進程中充滿挑戰、又富有成效的一年。面對嚴峻複雜的經濟形勢,面對新時代我市轉型發展的一系列深刻變化,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持穩中求進工作總基調,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會各項事業取得新成效。

——經濟發展穩中有進,穩中向好。預計全市地區生産總值完成2900億元,增長4%;一般公共預算收入完成204.7億元,增長1.53%;規模以上工業增加值增長4%;規模以上工業企業主營業務收入增長10%,利潤增長15%;社會消費品零售總額完成1600億元,增長6%

——産業轉型步伐加快,高質量發展穩步推進。戰略性新興産業産值占規模以上工業産值比重達到30%,比上年增加1.7個百分點;現代服務業占服務業比重超過50%;稅收占財政收入的比重達到84.1%

——基礎設施建設和環境治理深入實施,城鄉面貌又有新改善。城市新增道路鋪裝31.9萬平方米,農村公路通車裏程達到6117公裏;全市森林覆蓋率提高到21.4%,建成區綠化覆蓋率達到39.87%;空氣優良天數達到272天,比上年增加17天。

——民生投入不斷加大,群衆幸福感持續增強。全市民生支出占財政總支出的70%。城鄉居民人均可支配收入預計分別增長7%9%,居民消費價格上漲2.6%

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)堅決打好三大攻堅戰。全面摸清債務底數,累計化解債務320.7億元;開展打擊非法集資和互聯網金融風險專項整治,重大風險平穩可控。聚焦精准,以産業扶貧爲重點,健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社保兜底等多措並舉,京蒙扶貧協作、百企聯百村、定點幫扶等多方發力,構建了大扶貧工作格局。全市各級共下派第一書記、駐村工作隊員2143名,累計投入扶貧資金6.6億元,建檔立卡貧困人口減貧9013人,53個自治區級貧困村、68個市級貧困村出列,武川、清水河摘帽退出完成自治區第三方審核評估。深入推進汙染防治攻堅戰,大力開展治氣、治水、治土、治山工程。全力推動主城區無煤化,建成京能熱源長輸管線,實施居民清潔燃煤替換工作;持續加大汙水治理力度;啓動覆蓋1031平方公裏的地下水超采區綜合治理工程;全部停止大青山各類生産開發活動,清理關停采探礦企業93家,生態修複治理成效顯著。

(二)加快構建現代産業體系。不斷發展壯大實體經濟,新增規模以上工業企業16戶。啓動實施乳業升級三年行動計劃,伊利、蒙牛兩大乳企營業收入預計突破1500億元,石油化工、電力能源等傳統優勢産業實現技改升級。新能源汽車、光伏新材料、大數據雲計算、生物醫藥等戰略性新興産業發展勢頭強勁,久泰能源煤制乙二醇、開沃新能源汽車整車制造等重大項目加快建設,歐晶科技二期、金宇生物科技産業園一期等項目建成投産。現代服務業加快發展,電子商務交易額達到980億元;金融機構存貸款余額分別達到5990億元和7996億元;會展成交總額超過43億元;全年接待遊客4372萬人次,實現旅遊總收入924億元,分別增長11.9%21.7%。著力推進和林格爾新區建設,完成起步區固定資産投資25億元,洽談簽約項目52個,總投資240.8億元,新區引擎作用開始彰顯。

深入實施創新驅動戰略。啓動建設呼和浩特科技城,引進中科院院士工作站3家,總投資155.6億元的23個科技型企業簽約落地。加大科技創新扶持力度,全年新增高新技術企業74家,總數達270家,高新技術企業占全區總數的38%。科技對經濟增長的貢獻率提高到56%,比上年提高1個百分點。制定出台人才引進9條新政,爲全市298家企事業單位引進緊缺人才745名。

(三)全面啓動鄉村振興戰略。圍繞做精一産,推進農牧業生産標准化、規模化,全市主要農作物標准化覆蓋率達到25.2%;奶牛存欄30萬頭,全部實現規模化養殖。著力提高農牧業産業化水平,市級以上産業化龍頭企業達到347家,上市公司9家,龍頭企業預計實現銷售收入1650億元,增長8.2%。大力發展都市型現代農業,全市農牧業休閑觀光點達到136家,帶動農戶5000多戶。實施農村人居環境整治三年行動,投入3000萬元引導資金,啓動70%行政村綜合整治工作,完成134個行政村生活汙水處理改造,完成改廁2572戶。投入1556萬元,實施了農村安全飲水工程。行政村道路硬化率達到98.2%、公共照明設施覆蓋率達到93.4%、村莊綠化率達到55%

(四)大力提升城市宜居水平。全面開展三城同創,城市環境綜合整治再上新台階,廁所革命走在全國前列,主城區青城驿站、公共廁所、小區驿站達到4213座;城市道路機械化清掃率達到80%以上,清理市區及周邊垃圾200余萬噸。排查整治食品藥品生産經營企業6.3萬家,1.6萬家餐飲場所實現明廚亮竈。加大基礎設施建設力度,東影南路下穿農大通道建成通車,打通斷頭路”6條,新建人行過街天橋10座,遷移占道電杆80處。巴彥路、金海路、哲裏木路等路網改造提升和三環路加快建設,呼張高鐵呼集段、呼准鄂鐵路通車運營,地鐵1號線一期工程全線洞通,2號線一期工程加快推進。白塔機場旅客吞吐量突破1200萬人次,呼和浩特新機場可研獲得國家發改委批複。智慧城市加快建設,政務雲中心、智慧稅務、行政執法監督平台等一批項目投入運行。啓動西部城區一體化高質量發展,著力解決城市東西部發展不平衡問題。全面實施攬山入城、沿黃生態走廊、陰山北麓綠化等重點工程,完成生態修複37萬畝。

(五)不斷加大改革開放力度。持續推進供給側結構性改革,堅決遏制違規新增産能,61戶企業納入自治區電力多邊交易範圍,降低企業用電成本超過5億元。放管服改革不斷深化,初步建立了一枚印章管審批的全新審批模式。進一步簡化辦事流程,全面推行“32證合一,試點推行證照分離,企業開辦時間壓縮至5個工作日,新增各類市場主體5.2萬戶。不動産登記、交易、稅務一窗式綜合受理工作受到國務院表揚。財稅體制改革順利實施,7大類133個涉稅事項全部實現最多跑一次。國企改革積極推進,改組組建青城國有資本運營公司,經營性國有資産統一監管取得實質性進展。開展農村土地三權分置改革試點,推進林地定權發證和農村土地、草原確權登記工作。對外開放取得新進展,首次開通中歐班列,舉辦印尼雅加達呼和浩特推介會,組織企業參加蒙古國、俄羅斯等國家舉辦的商品展。積極參加第20屆中日韓友好城市交流大會,榮獲優秀友城合作獎。全力打造京津冀協同發展拓展區,在西部城區規劃實施了京蒙協作産業園。全方位加大招商引資力度,引進重大項目186個,總投資2015.6億元。强化呼包鄂协同发展,产业联动、基础联通、生态联治等工作不断深入。

(六)切實保障和改善民生。城鎮新增就業4.19萬人,農村勞動力轉移就業29.1萬人,城鎮調查失業率控制在5%以內,城鎮登記失業率控制在3.7%以內。健全了保障農民工工資支付監管長效機制。優化調整學校布局,全市新建、改擴建中小學、幼兒園12所,所有旗縣通過義務教育均衡縣驗收。積極推進公立醫院改革,大力開展分級診療,加強醫聯體建設,建成醫療集團3個、專科聯盟43個、醫共體12個、設立名醫工作室32個,新建、改擴建社區衛生服務中心10個。啓動實施關愛老年人貧困人口光明行五年行動計劃,完成免費複明手術734例。深入實施全民參保計劃,征繳各項社會保險費105.2億元,按時足額發放109.6億元。累计发放各类救助资金5.74億元,對城鄉低保、特困人員、孤兒參加基本醫療保險進行全額資助。投資43億元,完成棚戶區改造10044套,完成回遷安置11298戶。積極支持國防和軍隊改革,退役軍人服務管理工作穩步推進,雙擁共建、軍民融合、部隊停止有償服務和駐呼部隊參與脫貧攻堅等方面取得明顯成效。深入推進文化惠民工程,恢複組建4支烏蘭牧騎隊伍,鴻雁閱讀計劃在全區推廣,累計建成基層公共文化站1332個,圓滿完成國家公共文化示範區終期驗收。內蒙古革命曆史博物館、內蒙古群衆藝術館、烏蘭牧騎劇場、文化客廳等場館建設有序推進。全面開展掃黑除惡專項鬥爭,一批侵害群衆切身利益的黑惡勢力得到依法懲處。安全生産保持平穩態勢,全年未發生重特大安全生産事故。

一年來,我們始終把強化自身建設放在重要位置,不斷提高政治站位,認真履行管黨治黨責任,嚴格落實黨風廉政建設各項要求,廣大黨員幹部四個意識不斷增強。持續改進政風,嚴格執行中央八項規定精神。全年辦理人大代表建議341件、政協委員提案552件,辦結率均達到100%。坚持依法行政,推进政務公開,政府的公信力、执行力不断增强。

各位代表,以上成績的取得,是以習近平同志爲核心的黨中央親切關懷的結果,是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持、共同努力的結果,是全市各族人民團結奮鬥、苦幹實幹的結果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、委員和全市各族人民,向所有關心、支持呼和浩特建設發展的朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,發展中還存在許多困難和不足。一是經濟總量不大,工業發展不充分,現代服務業相對滯後,應對經濟下行的回旋余地較小。二是科技發展水平不高、創新能力不強,人才供需矛盾突出,實現高質量發展的動力不足。三是開放平台建設相對滯後,民間投資乏力,實體經濟水平有待提高。四是農業農村發展短板突出,農田基本建設水平低,農業生産方式還比較傳統,科技保障能力、綜合服務體系建設亟待加強。五是城市空間布局不優,區域間、城鄉間發展差距明顯,生態環境、公共服務等方面還存在許多不平衡、不充分的問題。六是教育、醫療、出行、住房等領域還存在不少短板,保障和改善民生還有較大提升空間。此外,受中美貿易摩擦、宏觀經濟下行、化債壓力較大以及一些骨幹企業周期性停産檢修、産品價格下跌等因素影響,部分指標沒有達到年初預期。同時,個別部門和幹部思想觀念滯後,主動服務意識不強,擔當精神不夠,服務效率不高,有的政策措施落實不及時、不到位,營商環境不能令人滿意。對此,我們將堅持問題導向,創新工作思路,強化作風建設,抓基礎、補短板,努力把工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年,是中華人民共和國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現十三五規劃目標的關鍵之年。在新的一年裏,我們有機遇、也有挑戰。總的看,我國經濟長期向好的基本面沒有變,我市經濟轉型升級、穩中有進的態勢沒有變。特別是隨著高鐵時代的到來,我市融入一帶一路建設和京津冀協同發展的水平將顯著提升,在區域發展中的帶動作用和吸納能力將更加突顯。只要我們把握宏觀大勢、保持戰略定力,找准實現高質量發展的著力點,就一定能夠戰勝各種困難,實現更好的發展。

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和中央經濟工作會議精神,按照習近平總書記對內蒙古工作的一系列重要指示批示精神,及自治區黨委、政府和市委十二屆七次全會決策部署,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,對照五條規律性認識”“五個堅持六穩重要要求,把高質量發展貫穿始終,紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,繼續打好三大攻堅戰,大力發展實體經濟、民營經濟,持續精一産、強二産、優三産,保持經濟運行在合理區間,著力解決城市發展不平衡、不充分問題,提升城市精細化治理水平,不斷提高人民群衆獲得感、幸福感、安全感,實現經濟高質量發展與社會和諧穩定,爲全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標爲:地區生産總值增長6%左右,規模以上工業增加值增長4%以上,固定資産投資增長5%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,一般公共預算收入剔除減稅降費政策因素、同口徑增長5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%8.5%左右,單位GDP能耗下降3.3%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮調查失業率控制在5%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,完成國家、自治區下達的其他約束性指標。這一系列指標,既貫徹了中央和自治區的總體要求,又契合我市的實際;既考慮了由速度向質量轉變的趨勢,反映了追趕超越的要求,又體現了首府的責任擔當。

根據總體要求和預期目標,做好當前和今後一個時期工作,我們要把握好以下幾個方面關系:

一是把握好自身發展與服務全局的關系。我們要立足首府實際,緊貼發展需要和民生需求,著力解決好內在深層次矛盾,不斷突破藩籬、完善自我。同時,要著眼大局,跳出呼和浩特謀發展,用全球化思維和一體化視角,在呼包鄂一體化、京津冀協同發展、一帶一路建設中,找准定位、發揮優勢、體現價值、做出貢獻。

二是把握好加快發展速度與提高發展質量的關系。要清醒認識我們在總量、速度、質量等方面與發達地區存在的明顯差距,增強憂患意識、危機意識,堅持發展第一要務不動搖,切實保持一定的增長速度,努力在全區作出引領、在全國進位趕超。同時,要堅決落實高質量發展要求,確定好方向、選擇好路徑、掌握好平衡,實現速度和質量的有機統一。

三是把握好強優勢與補短板的關系。我們要進一步審視首府新優勢,發揮好科技、人才、信息、資金等要素集聚的優勢,打好交通、區位、環境、成本的組合拳,在乳業等傳統産業、大數據等戰略性新興産業上做足文章,實現揚長避短、錯位趕超。同時,要堅持以強補弱、以長補短,強化以工哺農、以城帶鄉,在綠色生態、城鄉一體、公共服務等短板上不斷尋求突破,努力實現更加平衡、更加充分的發展。

四是把握好激發傳統動能與培育新動能的關系。我們要以供給側結構性改革爲主線,著力在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,不斷激發能源、投資、消費等傳統動能的活力,努力再造發展新優勢。同時,要堅持創新驅動、改革推動、開放帶動、人才促動,大力提高全要素生産率,以新動能推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

五是把握好發揮市場作用與提高主觀能動性的關系。我們要牢固樹立市場意識,尊重市場規律,更多運用市場化、法治化手段,配置資源要素,提升高質量發展水平。同時,更要在凝聚共識、強化擔當上下功夫,以優化營商環境爲重點,堅持領導帶頭、幹部率先,動員全市力量,展現新形象、體現新作爲,切實凝聚起共建美好家園的磅礴力量。

今年要重點做好以下幾項工作:

(一)全力打贏打好三大攻堅戰

要打贏打好防範化解重大風險攻堅戰。采取經營國有資本、預算安排、土地出讓收益等措施,年內化解隱性債務157.47億元。加强政府投资项目管理,规范政府融资举债行为,从源头管控债务。优化债务结构,积极引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域的建设运营。坚决查处非法集资、校园贷等违法行为,有效防范重大风险。

要打贏打好精准脫貧攻堅戰。把産業發展作爲脫貧攻堅的根本之策,統籌精准幫扶與農村整體發展的關系,以激發貧困群衆內生動力爲著力點,深入推進産業扶貧與鄉村振興、生態建設、鄉村旅遊、龍頭企業培育、城市供應相結合,實現扶貧産業長足發展、貧困群衆穩定脫貧。按照六個精准要求,不斷強化教育、醫療等政策兜底保障,充分發揮京蒙扶貧協作、百企聯百村等幫扶作用,年內實現260戶、588人穩定脫貧。加大對略高于建檔立卡貧困戶群衆的政策支持,提高臨貧、易貧群體收入。出台支持武川、清水河高質量發展政策,提高貧困地區持續發展能力。

要打贏打好汙染防治攻堅戰。不折不扣完成中央環保督察回頭看反饋問題整改,全力打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰。繼續推進主城區無煤化,挖掘現有熱電供熱能力,加快托電長輸熱源入呼論證。堅決治理排汙不達標企業,淘汰35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐26台,全部完成高汙染燃料禁燃區清潔燃料替代工作,強化揚塵管控,全年空氣優良天數比例達到82.2%。深入開展大黑河、渾河流域綜合整治。啓動班定營汙水處理廠三期12萬噸汙水處理工程,新建1座汙泥處置廠,鞏固提升黑臭水體整治成果。全面推進分質分類供水,啓動托清園區再生水長輸管線工程,推動高耗水企業使用再生水,中水回用率達到50%。加快地下水超采區綜合治理,封閉管網覆蓋範圍自備井74眼。落實誰汙染、誰治理主體責任,開展汙染地塊修複,加大大青山生態恢複治理力度。

(二)深入實施鄉村振興戰略

全面推動鄉村産業振興。以産業化龍頭企業爲帶動,加快種養業結構調整。依托乳業發展,新增奶牛5萬頭,優質牧草面積達到10萬畝。大力发展肉驴、肉羊、牧草、玉米、小杂粮、药材等农畜产品精深加工业,实现就地转化增值。不断完善农企利益联结、企業与种养基地联动机制,通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,使85%的農牧民進入全産業鏈條分享增值收益。積極發展現代都市農業,實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程,建設一批高品質、主題化的精品觀光示範點和田園綜合體,推進一二三産融合發展。大力推進菜籃子工程,有效平抑菜價,提高地産蔬菜自給率。支持村集體和農民組建合作組織或産業公司,參與龍頭企業運營、發展多種經營、壯大集體經濟。

強化農業生産能力和公共服務保障。大規模推進農村土地整治和高標准農田建設,開展鹽堿化耕地改良工程,提高農牧業精細化水平。緊貼農林牧生産需求,成立農牧業科技服務中心,下沈科技力量,打造覆蓋全市的農牧業技術推廣服務體系。實施質量興農,完善各旗縣區農産品專業檢測機構,構建全市統一的農産品質量檢測追溯體系。實施農畜産品品牌推廣計劃,建立特色品牌名錄,打造統一地域標識。推進國家級農村電子商務綜合示範縣建設,構建高效順暢的農畜産品流通體系。全力做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。

統籌推進農村人居環境整治。因地制宜、因村施策,在開展試點的基礎上,總結經驗,完善政策措施,充分發揮農民主體作用,推進全市80%行政村的人居環境整治工作。全面開展農村廁所革命,推進糞汙、廢棄物、稭稈有效循環利用,稭稈綜合利用率達到85%。開展農村汙水治理行動,推動城鎮汙水管網向周邊村鎮延伸。加強農村生活垃圾轉運處置,動員村民做好環境衛生管護,保護鄉村自然景觀風貌。

(三)加快推進工業優化升級

依托和林格爾新區、呼和浩特科技城、京蒙協作産業園三大平台,全力強基礎、優環境,招人才、引投資,上項目、促轉型,加快建設主導産業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代産業體系。

推動和林格爾新區全面發展,打造經濟高質量發展先行區。中部核心區著力構建戰略性新興産業、草原特色産業、新興服務業三大産業體系,重點推進國家互聯網骨幹直聯點、國際通信專用通道等項目落戶,推動上海和旭汽車、清華同方、唯品會內蒙古運營總部等項目開工建設。加快教育小鎮、數聚小鎮、金融小鎮、智能制造産業園等平台建設,啓動建設文化創意小鎮,新建核心區市政配套道路14條,增強産業承載力和綜合服務能力。北翼依托金橋開發區、沙良物流園區,打造新材料産業示範區和區域性物流樞紐中心。推動中環光伏四期擴能、中環五期、中晶研究院複合材料等項目建成投産,加快中環領先大直徑半導體材料建設,推動新華文化物流項目開工建設。南翼依托托清經濟開發區,積極發展煤電灰鋁循環經濟、高端環保建材、現代煤化工、生物制藥等産業,打造國家能源化工循環經濟示範區。加快久泰能源煤制乙二醇、金河佑本動物疫苗等項目建設。

以呼和浩特科技城建設爲引領,全面創建國家創新型城市。啓動建設科技城2700畝創新中心區和800畝核心區,在土地供應、金融支持等方面實行差別化優惠政策,推動信息技術、智慧能源、生命科學等高端産業發展,打造西部地區重要的國際科技合作中心。與國家知識産權局合作,規劃建設知識産權産業園,實施知識産權運營平台、保護中心等重點項目。推動東源集團總部基地、森海集團總部基地、浪潮大數據産業園、華爲城市雲、中科院老專家中心産業園等項目開工建設。以科技城爲引領,加大科技投入,發揮創新獎勵扶持資金和創新投資引導基金作用,強化對科技型企業的扶持,年內建設院士專家工作站2個、創新研發機構10個、國家高新技術企業50個,新增自治區衆創空間和星創天地10家以上。

推進京蒙協作産業園區建設,打造西部城區産城融合新高地。按照産城一體、協作共建、利益共享的思路,加快推進京蒙協作産業園建設。圍繞北京疏解非首都功能,依托現有産業基礎,與京津冀地區探索開展飛地經濟、園中園等多種模式的合作,發展高端裝備制造、新能源汽車、文化創意等産業,打造京津冀産業轉移承接區。

深入推進園區振興計劃,大力培育百億元級工業骨幹企業和小巨人企業。用好園區建設基金和産業扶持基金,完善各園區基礎設施,推動産業集中集聚。落實領導包聯重點企業制度,強化對企業的服務,力爭新增百億元級、80億元級、50億元級工業企業各2家,專精特新小巨人企業3—5家。

(四)大力發展現代服務業

立足我市獨特的文化資源,豐富壯大文化産業、會展經濟、文體賽事等新産業、新業態,打造中國草原文化核心區。加快內蒙古音樂廳、豐州古城遺址公園、草原母親和國家的孩子文化公園、內蒙古影視文化産業科技城等項目建設,推動星光影視基地、融創狼圖騰小鎮、中關村文化創意産業園、唐山宏文特種機器人、草原豆思、馬文化産業園等項目落地。繼續辦好昭君文化節、少數民族文化旅遊藝術活動,承辦好中國國際民間藝術節。適應旅遊業發展和群衆需求,推動創作一批精品劇目、文學和藝術作品。啓動曆史文化街區、曆史建築劃定工作,實現曆史建築挂牌建檔。做好修志編鑒工作。完善各類文化場館服務功能,提高公共文化服務水平。開工建設中蒙博覽會永久性國際會展中心,推動會展業市場化、專業化、國際化,提升國際美食博覽會、國際汽車展、綠色農畜産品博覽會等展會水平,舉辦首屆內蒙古國際馬文化博覽會。積極引進國內外品牌賽事,辦好新能源汽車賽、呼和浩特國際馬拉松賽等有影響力的賽事活動,促進體育産業發展。

完善金融服务实体经济政策,不断增强金融服务的普惠性,建设区域性重要金融交易结算中心。推进众粮联、中琨聚霖中俄蒙基地等交易平台建设,推動广发、浙商、平安银行等金融企業在我市设立分支机构,中国建设银行、中国银行、邮储银行、内蒙古银行等在旗县设立支行。健全企業上市挂牌扶持奖补政策,强化场外培育,推動2家企業在主板、新三板上市,11家企業在自治区股权交易中心挂牌。

抓好跨境電子商務綜合試驗區建設,改善提升兩港三區基礎配套,改造升級惱包快遞電商産業園,推動嘉楠耘智大數據、申通快遞智慧物流、法國快遞跨境貨物集散中心等項目落地,全面加快電商發展,完成電子商務交易額1000億元以上。進一步完善城鄉物流配送體系,新增100個快遞配送網點。

推進全域旅遊、四季旅遊,建立智慧旅遊綜合服務平台,完善旅遊基礎設施,全力推動5A級、4A級景區創建工作。大力發展康養産業,推動恒大養生谷、國家康複輔助器具産業園等項目建設。推進居家養老服務體系建設,提升社區養老服務水平,投入運營示範性老年公寓,爲老年人居住比例高的住宅樓安裝40部電梯。

順應消費需求新變化,加快消費産業提檔升級。推動旭輝集團房地産+超算项目落地,推进新华广场商圈整体改造提升和振华购物中心项目建设,统筹实施润恒广场、吾悦广场、新天地广场等商业综合体建设,提升房地産、商贸、餐饮等业态发展水平。

(五)全面提升城市功能品質

推進基礎設施提檔升級。完善城市路網體系,加快巴彥路、金海路、哲裏木路改造提升工程和三環路、雲中路南線等項目建設,確保年底全部建成通車。實施興安南路、萬通路等14項市政道路工程和3項橋梁工程,新建人行過街天橋10座。規劃建設西部城區高鐵站,推動京呼高鐵年內通車,地鐵1號線一期試運營,2號線一期全線洞通、軌通、電通。完善城市管網體系,推進管網設施互聯互通,鋪設供排水管網40公裏,更新改造燃氣管網40公裏、供熱管網200公裏。繼續開展老舊小區供排水管網及二次加壓設施維修改造。

紮實推動西部城區一體化高質量發展。先期啓動一批産業、生態、基礎設施項目,建立完善的市政路網、地下管網、公交線網。實施六館一園綜合體項目。支持伊利集團建設一流健康食品産業園區。加快呼和浩特國際智慧農牧業博覽中心建設,一期926畝核心區項目投入使用。實施環境綜合整治50項專項行動,啓動三溝三河生態修複和提升整治工程,規劃建設10個百畝綠地,建設金海路西延長線生態廊道,構建西部城區水綠共融的生態格局。新建23所學校、幼兒園,1家三級醫院和3個社區衛生服務中心,補齊西部城區社會事業短板。

加大三城同創推進力度。以創建全國文明城市爲契機,加強社會主義核心價值觀宣傳教育,著力強化市民意識培養,營造人人參與城市建設濃厚氛圍。深入推進國家衛生城市創建,紮實開展城市環境綜合整治提升行動,著力解決影響群衆健康和城市環境品質的突出問題。推進國家食品安全示範城市創建,加快食品園區建設,強化網絡餐飲服務等重點領域監管,保障群衆舌尖上的安全。

深入開展城市精細化管理三年行動計劃。加快完善城市規劃、建設、管理標准體系,強化規劃剛性管理,以嚴格的標准引領城市發展。實施道路標牌規範、城市雕塑、車輛充電樁等項目。建立門前三包備案征信制度,提升市容規範化管理水平。加強生活垃圾、餐廚垃圾處理,垃圾回收利用率達到20%。擴大准物業管理,提升物業服務水平。鞏固廁所革命成效,新建200座水沖公廁。全面完成城區占道電杆遷移工作,試點推廣多杆合一,暢通道路微循環。完善智能化交通指揮系統,建成交通指揮大數據平台和輕微事故線上處理平台。挖掘地下空間停車資源,有效增加停車泊位。新增新能源公交車500台,新增社區公交、學生專線、定制和點對點公交線路25條,對89處站點進行港灣式改造,力爭公交出行分擔率提升5個百分點。

全力建設生態呼和浩特。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,制定出台《呼和浩特市生態文明建設管理條例》,編制生態文明建設規劃及專項規劃,積極創建國家生態文明示範城市。編制呼和浩特2018年度綠色發展報告,科學評價綠色發展成效。啓動建設生態文明大數據管理平台,分析研判資源、生態、環境承載能力和可持續發展水平。全力推進大規模國土綠化,鼓勵社會力量參與,啓動實施九大工程,新增綠化面積60萬畝,創建自治區森林旗縣1個、森林鄉鎮5個、森林村莊50個。大力發展林産業,推進林業産業化、産業生態化,走出符合實際的綠色發展、生態發展新路徑。

(六)持續增強經濟發展動力活力

深化各領域改革。推進放管服改革,推動行政許可事項全部進入服務大廳,市本級和旗縣區政務服務事項網上可辦率達到70%以上。新增兩個不動産登記服務大廳。全面推開證照分離改革,探索推進照後減證,著力破解准入不准營問題。全面開展農村集體産權制度改革,穩步開展三權分置和農村三變改革,深化林權制度改革,激活農村沈睡資源。推進公共資源進場交易全流程電子化,實現陽光交易。深化工程招投标制度改革,扩大招标人自主权,推行工程总承包,发展全过程工程咨询。建立服务类项目招标企業库,简化招投标程序,从快从简确定项目实施单位。推进事权与支出责任改革,建立权责清晰的财政关系。全面完成政府机构改革,积极开展事业单位公务用车改革,稳步推进和林格尔撤县设区。抓好青城资本公司经营性资产划入及运营,推进公交公司改制。建立公共信用信息共享交换平台,健全完善紅黑名單雙公示制度。

推進高水平對外開放。深度融入一帶一路中蒙俄經濟走廊建設,精心組織中俄、中蒙建交70周年相关活动,积极组织企業参加东盟、中蒙俄等各类国际博览会。办好伦敦呼和浩特推介會。全力推進綜合保稅區驗收封關;爭取開通更多中歐班列;鞏固加密國際航線,推進國際快件通關業務升級。完善呼包鄂三市一小時交通圈,推動入學、戶籍、醫療、社保等公共服務三市同待遇

持續增加有效投資。實施億元以上重大項目300個,完成投資600億元。推动呼朔高速和林格尔新区出口、金盛路与G209連接線建設,啓動呼市至涼城公路以及呼市至毛岱等11條農村公路,爭取國道110線畢克齊至協力氣段和省道311線武川可鎮至楊樹壩一級公路開工建設。金盛快速路、呼武公路大青山隧道及引線工程建成通車。開工建設呼和浩特新機場。加快陝京四線分輸工程建設進度,提高用氣保障。推進節水改造、水庫除險加固等項目建設,實施引黃三期、哈素海水庫供水、石嘴子水庫清淤、奎素河改道等工程。推進5220千伏輸變電工程建設,增強安全用電保障能力。

加大招商引資、納賢引智力度。完善招商引資項目庫,實現重大項目策劃一批、建設一批、儲備一批、滾動發展。設立投資項目服務中心,在北京、上海、深圳、煙台設立招商引資聯絡處,在京津冀、長三角、粵港澳等地區舉辦招商引資推介會,爭取引進項目200個、总投资2000億元。全面落实人才引进政策,出台大学毕业生安居保障政策,吸引更多优秀人才落户呼和浩特。

大力發展民營經濟。全面落實自治區支持民營經濟健康發展26條和我市50條政策,民間投資增長5%以上。全面落实减税降费政策,引导金融机构扩大信贷规模,切实解决民营企業融资难、融资贵问题。全面摸清政府和国有企業拖欠民营企業账款,对欠款限時清零。推行工業項目拿地即開工,推動非禁即入普遍落实。建立企業投诉处理服务机制,畅通政企沟通渠道,构建亲清新型政商关系。我们郑重承诺,凡是鼓励支持企業发展的政策措施,全部不折不扣兑现到位,让企業家在呼和浩特放心投资、舒心创业、安心发展!

(七)不斷提升民生和社會事業發展水平

完善就業和社會保障體系。繼續推進首創助航品牌行動,穩步提升各類群體就業創業能力,全年新增就業3.6萬人,零就業家庭保持动态清零。完善参保扶持鼓励政策,对五保供养戶、建档立卡未脱贫人员、重度残疾人、城乡低保戶、失独家庭等特困群体代缴养老保险费,对原国有集体企業大龄下岗失业人员社会保险进行缴费救助,做好城乡困难家庭救助救济。加强农民工工资支付监管,保障农民工合法权益。继续推进安居保障工程,改造棚户区2000套,提標改造老舊小區20個。

加快建設健康呼和浩特。開工建設敕勒川醫院和智慧急救平台,加快建設市蒙中醫院醫養中心、市第二醫院等重點項目。推動市四區醫院與國內知名醫療機構合作,打造心血管、腫瘤等特色專科醫院。實施縣域醫療機構綜合改革,提升基層醫療服務能力。完善分級診療制度,新建20個名医工作室。探索空中医疗救援应急机制。扩大政府购买助残服务规模,继续实施光明行公益行動,免費爲新生兒進行遺傳性耳聾基因和遺傳代謝病篩查。加大鄉鎮衛生院數字化醫療設備投入,爲鄉鎮衛生院在崗人員每人每年增加專項補貼1萬元。

全力辦好人民滿意教育。鼓勵開展學區制管理、聯盟制辦學和創辦分校,實現優質教育資源共享,有效解決大班額”“擇校熱問題。出台學前教育深化改革規範發展實施方案,新建30所公辦幼兒園,支持社會資本建設普惠性民辦幼兒園。加大小飯桌監管力度,支持學校配建食堂、引入配餐,保障學生飲食安全。提升民族教育、職業教育水平,建成投用15年一貫制蒙古族實驗學校。改善基層教師待遇,爲旗縣區政府所在地以外鄉村公辦學校、幼兒園在崗教職工每人每年增加專項補貼1萬元。

全力建設安全呼和浩特。整合規劃、建設、管理、安全等平台信息,建設新型智慧城市指揮運營平台,構建涵蓋風險管控、隱患排查、應急處置等全方位的城市安全保障體系。強化信訪維穩,以事要解決的態度,有效化解矛盾糾紛。加強應急管理,推進消防栓和水鶴等救援基礎設施建設,抓好重點行業安全生産整治,確保不發生重特大安全生産事故。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,強化對敵鬥爭、反恐防暴工作,加強校園周邊、公交車等重點區域、重點領域安全防範,切實增強群衆安全感。積極開展國防教育,做好擁軍優屬工作,加強防震減災、氣象等工作。

提升社會治理水平。加強農村、社區基層組織建設,選好、用好、管好基層組織帶頭人。依法強化基層職能職責,統籌並下沈基層城管、交管、環衛等力量,切實解決基層管理事權不統一、權責不對等問題。加強民族團結進步宣傳教育和創建,維護宗教和諧穩定,紮實推進民族團結和邊疆穩固。支持志願者團隊建設,發揮好志願者參與公益、傳播文明作用。大力發展紅十字事業,依法推進公益和慈善事業健康發展。做好對台、僑務等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委等群團組織作用,保障婦女、兒童合法權益。

(八)加強政府自身建設

堅持黨對一切工作的領導,我們一定不忘初心、牢記使命,牢固樹立四個意識、堅定四個自信、踐行两個维护,充分發揮政府黨組把方向、管大局、保落實重要作用,時不我待,只爭朝夕,努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持執政爲民,保持與人民群衆的血肉聯系。時刻把群衆的安危冷暖放在心上,把造福人民作爲最大政績,從市政府領導班子做起,帶頭深入基層、深入一線、深入群衆,辦好群衆身邊的事、家門口的事。暢通與群衆溝通渠道,充分利用微信公衆號、電視問政等平台,讓群衆的心聲無障礙表達。圍繞經濟社會發展的熱點難題,開展民意金點子評選獎勵活動,提高群衆參政議政積極性。

堅持從嚴治政,全面優化營商環境。大力開展營商環境提升年活动,当好企業、项目和群众的服務員,打造呼和浩特最優服務品牌。持之以恒改進工作作風,定下的事情,雷厲風行、馬上就辦、一抓到底。重拳整治庸懶散慢等行爲,嚴查重管、嚴厲問責,讓不想幹事、不敢擔事、不誠心辦事者沒有空間、無法立足。

坚持依法行政,让权力在阳光下运行。牢固樹立法治思维,切实把政府各项工作纳入法治化轨道。市政府所有重大决策、重大项目的实施,都要严格经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,确保决策科学,并定期通报进展,接受群众监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。自觉开展内部监督,推进本届政府组成部门审计全覆蓋

坚持廉洁从政,营造风清气正良好政风。始终把纪律和规矩挺在前面,知敬畏、存戒惧、守底线,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固樹立過緊日子思想,制定出台行政辦公厲行節約反對浪費規定,進一步壓縮三公經費,使政府過緊日子、老百姓過好日子

各位代表,夢想承載希望,奮鬥開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市各族人民,守望相助、團結奮鬥,吃苦耐勞、一往無前,決勝全面建成小康社會,加快首府社會主義現代化建設步伐,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

                                                                                                                                                                                                                                       政策解讀:图解《呼和浩特市2019年政府工作報告》

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