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標題 呼和浩特市人民政府關于印發
《呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知
索引號 000201320/2019-00162 發文字號 呼政发〔2019 〕29号 成文日期 2019-07-10 13:05
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 市政府文件;項目審批與管理 公開日期 2019-08-21 13:05

呼和浩特市人民政府關于印發
《呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知

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各旗縣區人民政府、開發區管委會,市各相關單位:

《呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經市人民政府第16次常務會議審議通過,現予印發。請結合工作實際,認真貫徹落實。

附:呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

为加快推进我市工程建设项目审批制度改革工作,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作實施方案的通知》(内政字〔2019〕43号),结合我市实际,制定本实施方案。

一﹑總體要求

(一)指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持“以人民爲中心”的發展思想、堅持“放管服”改革的實施路徑和全面優化營商環境建設的部署要求,牢固樹立“寬進、快辦、嚴管”意識,深入推進工程建設項目審批制度改革,加快投資建設領域治理體系建設,提升城市治理能力現代化水平。統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標准化。

(三)主要目標。以推動建設項目科學生成、快速實施、提早開工爲目標。2019年上半年,將全市範圍內的工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,審批時間含行政許可、備案和技術審查、中介服務(包括設計方案審查、施工圖審查等),以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至30個工作日以內,工程建設許可階段壓縮至25個工作日以內,施工許可階段壓縮至25個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內。全市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。到2019年底前,將審批時間壓縮至100個工作日以內。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內,工程建設許可階段壓縮至20個工作日以內,施工許可階段壓縮至20個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內。全市工程建設項目審批制度框架和信息數據平台基本成形,工程建設項目審批管理系統與相關系統平台互聯互通。到2020年9月前,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由自然資源局牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由市自然資源局牽頭。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,由市行政審批和政務服務局牽頭。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由市住房和城鄉建設局牽頭。其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。旗縣區可以按照審批階段“只少不多”的原則,對審批階段、審批流程和審批事項進一步優化簡化。2019年6月底前,各審批階段牽頭部門要制定並實施本審批階段並聯審批管理辦法。

(五)精簡審批環節。從切實有利于加快推進項目實施出發,全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項,取消不符合市場經濟規律的審批事項,轉變不適應政府職能轉變的管理方式,對確認保留的各類事項實行清單式管理並予以公開。對申報要件涉及取消調整事項的,同步調整事項申報要件。

——減少審批事項

1.取消建設工程勘察設計、材料設備備案。

2.企業取得建設用地後,免予辦理用地紅線範圍內供水、排水工程開工審批、移動改建占用公共排水設施的審批、道路挖掘審批、市政設施移動改建審批、臨時占用綠地審批、砍伐遷移(古樹名木除外)修剪樹木審批等手續。涉及需遷移或遷改等工作的,由土地儲備機構組織上述行業主管部門或公共服務企業在土地交收前實施完畢,即建設單位“取地後可實施”。

3.帶方案出讓用地項目,將項目工程規劃許可各項指標要求,作爲出讓條件納入《國有建設用地使用權出讓合同》,申請人憑《國有建設用地使用權出讓合同》申報“建設工程規劃許可證”,自然資源部門直接核發。

——簡化辦理環節

4.市政改造項目(不涉及新增用地)不再辦理用地、規劃審批手續,依據市政府年度投資計劃即可辦理立項;環評可以依據區域評估或者規劃環評的結論適當簡化,在開工前完成審批。

5.優化占用挖掘道路審批。實行“信息共享、聯合勘驗、壓縮環節、快速審批”,與施工許可階段同步推進。

——合並辦理事項

6.以劃撥方式取得國有土地的,將用地預審和選址意見書合並辦理;國有土地劃撥決定書、建設用地批准書和建設用地規劃許可證整合,實行“一表申請、一窗受理、同步辦理”。

7.建設工程質量安全監督申報實行告知承諾制,與建設工程施工許可證同時辦理。

8.人防易地建設費征收與《民用建築人防許可證》一並辦理。

——轉變管理方式

建立我市工程建設項目審批“1+4”模式,將項目前期策劃生成作爲工程建設項目生命周期的起始階段,依托“多規合一”“一張藍圖”“區域評估”成果,由市自然資源局牽頭,對項目選址、出讓條件、用地指標、准入類型協同生成,夯實工程建設項目審批的基礎。

——調整審批時序

9.確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成;將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。

10.將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理;可以將用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

11.以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目的核准、備案文件和簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》後,向自然資源部門領取建設用地規劃許可證。

——公布事項清單

12.梳理與建設項目審批相關的行政許可、行政確認、其他權力等依申請辦理事項、技術審查事項、中介服務事項、市政公共服務事項。公布工程建設項目事項清單,對清單實行動態管理,各審批部門不得強制項目單位辦理未納入清單的事項。各行業主管部門和公共服務企業在項目後續報建或驗收環節,不得擅自增加清單外的要求。

(六)規範審批事項。按照國務院統一要求,對本地區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成與全國統一的審批事項名稱、法律依據、申請材料和審批時限。本著合法、精簡、效能的原則,市級和各旗縣區、開發區分別制定並公布審批事項清單,明確各項審批事項的適用範圍、前置條件、申請材料和審批時限,並實行動態管理。各旗縣區、開發區制定的審批事項清單原則上要與市級審批事項清單一致,超出市級審批事項清單範圍的,要報上級機關備案並說明理由。2019年6月30日前,各旗縣區、市級各委辦局、開發區要將本級審批事項清單報市政府備案。市政府要將全市工程建設項目審批事項清單報自治區住房和城鄉建設廳備案。

(七)分類制定審批流程。根據工程建設項目審批類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理細分工程建設項目爲政府投資審批類、社會投資核准類、社會投資備案類3類。2019年6月底前,市級和各旗縣區、開發區參照自治區工程建設項目審批流程圖示範文本,制定不同類型工程建設項目的審批流程圖。各類工程建設項目審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限、各審批階段審批時限和各審批事項的審批時限。

(八)實行聯合審圖和聯合驗收。2019年6月底前,由市住房和城鄉建設局牽頭制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標准、審查方式和審查時限等具體事項,實施行政審批與技術審查分離,將工程消防設計審核、防雷裝置設計審核、人防工程建設審查、施工圖設計審查等分散的技術審查環節整合爲“施工圖聯合審查”。將相關費用列入財政預算,由政府購買服務,市住建局委托具有相應資質的施工圖審查機構,按照專業分別出具審查意見和結論,由審圖機構承擔技術審查責任。研發數字化聯合審圖系統,實現施工圖審查無紙化申報、網上審查及全過程數字化監管。

由市住房和城鄉建設局牽頭制定限時聯合驗收管理辦法,進一步明確牽頭部門、參與部門、驗收標准、工作規則、辦事流程和驗收時限等,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標准,統一出具驗收意見。由自然資源局牽頭將竣工驗收階段的規劃測繪、房産(含人防)測繪、地籍測繪、地下管線測繪等合並爲一個綜合測繪項目,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”,測繪成果統一納入自然資源局測繪信息系統。

(九)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由開發區管委會和所在地旗縣區政府統一組織對壓覆重要礦産資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估(其中地質災害危險性評估和壓覆礦産資源評估工作,由所在地人民政府、管委會等向自治區自然資源廳申請)。實行區域評估的,政府相關部門應當在土地出讓或者劃撥前,告知建設單位相關建設要求。2019年6月底前,制定並實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施範圍、內容、方式、加強事中事後監管的具體措施等。

(十)推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。2019年6月底前,由市行政審批和政務服務局牽頭制定並實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確並公布實行告知承諾制的審批事項清單、承諾事項、具體要求,以及加強事中事後監管的措施。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定,申請人自行承擔未履行承諾的法律責任和由此造成的經濟損失。對已經實施區域評估範圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

三、統一信息數據平台

(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。2019年8月底前,市政府和各旗縣區、開發區按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合並初步建成覆蓋各有關部門和各旗縣區、開發區各層級的全市工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,並分別與國家、自治區工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。研究制定並實施工程建設項目審批管理系統運行管理辦法,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行爲,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。市工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。全市工程建設項目審批管理系統由市行政審批和政務服務局牽頭建設,“多規合一、一張藍圖”業務協同平台由市自然資源局牽頭建設。要以應用爲導向,打破“信息孤島”,2019年12月底前,由市行政審批和政務服務局牽頭推動我市工程建設項目審批管理系統與在線政務服務平台的對接,推進與投資項目在線審批監管平台等相關部門審批信息系統平台的互聯互通。市政府和各旗縣區、開發區要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。市大數據管理局負責同步完成數據共享。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。由市自然資源局牽頭統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。借鑒先進地區經驗,明確推進“多規合一”形成“一張藍圖”的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求。2019年9月底前,全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。2019年12月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率,不斷完善“一張藍圖”。推動通過業務協同平台征求相關部門意見的方式實施“規劃設計方案聯合審定”。2019年7月底前,市發改委制定項目生成管理辦法,加強項目管理,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。市自然資源局負責“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等內容,爲項目建設單位落實建設條件、相關部門依職權加強監督管理和考核評估提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或者核准手續。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。各級政府要加強政務服務大廳建設,發揮服務企業群衆、監督協調審批的作用。由市行政審批和政務服務局整合各工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標准,強化對辦理手續和內部流程的管控。2019年7月底前,全市統一落實“一窗受理”工作規程,明確加強政務中心建設和線上、線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。建立完善“前台受理、後台審核”機制,2019年7月底前實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。鼓勵爲申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和幫辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報效率。2019年7月底前,制定並實施咨詢輔導等服務規定。

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。2019年7月底前,各審批階段牽頭部門要會同相關審批部門制定統一的辦事指南、申報表單、並聯辦理流程和申報材料清單,每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料,由審批部門共同使用,不得要求申請人重複提交。建立完善審批清單服務機制,主動爲申請人提供項目需要審批的事項清單。

(十五)“一套機制”規範審批運行。2019年7月底前,基本建立健全涵蓋立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,包括牽頭部門負責制、協調機制、督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事後監管等制度,並根據改革實踐不斷修改完善。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事後監管。進一步轉變監管理念,建立完善與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事後監管體系,統一規範事中事後監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段,以重點監管爲補充,以信用監管爲基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行爲。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撒銷相關行政審批決定並追究承諾人的相應責任。2019年7月底前,由各業務主管部門制定並實施加強事中事後監管的相關制度和監督檢查辦法,並根據改革實施情況進行完善。

(十七)加強信用體系建設。2019年7月底前,由市發展和改革委建立並實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。實行信用分級分類管理,出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。2019年7月底前,基本建立信用監管體系和工程建設項目審批信用信息平台,與工程建設項目審批管理系統共享,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行爲,與我市信用信息共享平台互聯互通,爲相關部門審批及時在線提供信用信息。加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十八)規範中介和市政公用服務。2019年7月底前,由市發展和改革委制定並實施中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標准和辦事流程,規範服務收費,並依托工程建設項目審批管理平台建立中介服務網上交易平台,實現對工程建設項目涉及的中介服務行爲的全過程監管。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展清單之外的服務,不得指定中介機構。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規範管理,爲建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(十九)加強組織領導。市委市政府全面領導全市工程建設項目審批制度改革工作,成立工程建設項目審批制度改革工作協調小組,加強統籌協調、指導和督促,爲改革工作提供組織、資金和專業技術力量保障,積極推動各項改革措施落地。領導小組下設辦公室,設在市行政審批和政務服務局,負責改革工作的協調組織和具體實施,建立工作制度,抽調專門人員負責具體工作。各部門要密切協調配合,按照本方案確定的工作任務分工,紮實推進各項工作任務落實,加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。我市實施方案報自治區政府備案。

在市行政審批和政務服務局成立工程建設項目運行保障中心,作爲市行政審批和政務服務局的二級事業單位,具體承擔部門協調、辦件督促、綜合服務職能。從項目咨詢生成到審批手續辦結,按照項目對接、政策解讀、全程幫辦、綜合受理、協調服務等功能設置專門人員、專門崗位,全流程、全鏈條爲我市工程建設項目提供服務。通過精准化管理、精細化分工、精致化服務,全方位提升項目服務能力和水平,不斷優化我市營商環境。

各級人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,承擔改革主體責任,成立以主要負責同志爲組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組並下設辦公室,相關負責同志和部門主要負責人爲領導小組成員,制定領導小組議事規則,研究解決改革中的重大問題,加強經費和人員保障,確保按時保質完成任務。2019年7月底前,各旗縣區、開發區要制定本地區具體實施方案,並附領導小組成員名單和改革任務分解表,任務分解表要明確主要任務、工作目標、具體措施、牽頭部門、責任部門、完成時限等內容。實施方案經各旗縣區、開發區會議通過後報市政府提出意見,修改完善後以各旗縣區、開發區名義印發,並報市政府備案。

(二十)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解國家、自治區改革政策和要求,掌握各旗縣區、開發區工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。2019年7月底前,各級要針對重點、難點問題,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓範圍,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導幹部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(二十一)嚴格督促落實。将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容。2019年6月底前,研究制定督导和评估评价办法,重点评估评价我市全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况。各级政府督查室要加大对有关部门工作的督导力度,跟踪改革任务落实情况。每月3日前,各旗县区政府要向市政府报送工作进展情况,每月5日前市政府向自治区政府报送工作进展情况。建立上下联动工作机制,通过业务培训、调研督导、通报、评估评价等形式,督促指导市级、各旗县区、开发区按时保质完成改革任务目标。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要严肃问责。建立改革公开制度,及时将改革工作方案、审批流程、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社會監督。

(二十二)強化法治保障。各級政府部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,修改或者廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。做好與自治區和市級層面改革的對接,鼓勵改革創新,允許先行先試。根據改革實際情況,2019年12月底前,基本完成改革涉及相關地方性法規、規章和規範性文件的“立改廢釋”工作。

(二十三)做好宣傳引導。各地區、各有關部門要通過多種形式及時廣泛宣傳報道解讀改革內容、相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公衆對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應企業、群衆關切。做好公衆咨詢、廣泛征集公衆意見建議,鼓勵企業參與改革,讓市場主體切實感受到改革成效,爲順利推進改革營造良好的輿論環境。

附件:1.呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

   2.呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案任務分解表

附件1

呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作

領導小組成員名單

组   长:冯玉臻  市委副书记、市政府党组书记、市长,内蒙古和林格尔新区党工委书记

副组长:刘文玉  市委常委、市政府党组副书记、常务副市长

              毕国臣  市政府党组成员、副市长

              周   强  市政府党组成员、副市长

成  员:

             田   雨  市人民政府副秘书长

             吴   宏  市人民政府副秘书长

             韩文相  市人民政府副秘书长

             王冬生  市委网信办主任

             王   斌  市發展和改革委员会主任

             王   杰  市發展和改革委员会副主任

             高瑞军  市工业和信息化局局长

             张晓华  市司法局局长

             赵英杰  市财政局局长

             岩   林  市自然資源局局长

             高红军  市自然資源局副局长

             东   升  市生态环境局局长

             张   玮  市住房和城鄉建設局局长

             陈   军  市住房和城鄉建設局副局长

             赵永富  市水务局局长

             李莎丽  市文化旅游广电局局长

             云春雷  市应急管理局局长

             云   铎  市市场监督管理局局长

             魏红军  市林业和草原局局长

             司宏社  市人民防空办公室主任

             付金在  市城市管理执法局局长

             刘建国  市行政審批和政務服務局局长

             薛红伟  市大数据管理局局长

             王有德  呼和浩特供电局局长

             郭文广  市土地收储中心主任

             乔力群  春华水务公司总经理

領導小組辦公室設在市行政審批和政務服務局。辦公室主任由市行政審批和政務服務局局長劉建國兼任,辦公室副主任由市發展和改革委員會副主任王傑、市自然資源局副局長高紅軍、市住房和城鄉建設局副局長陳軍兼任。


附件2

呼和浩特市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

任務分解表

序號

工作任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

1

合理劃分審批階段

按照工程建设项目审批流程划分的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段所确定的牽頭部門,分别由牽頭部門制定本阶段实施管理办法,梳理本阶段事项清单。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则,设计本阶段流程,在规定的时限内分配每个事项的审批时限,根据《实施方案》确定的改革举措,组织相关責任部門制定具体的实施办法。

市自然資源局、市行政審批和政務服務局、市住房和城鄉建設局

市發展和改革委、生態環境局、工業和信息化局、應急管理局、水務局、人防辦、行政審批和政務服務局、檔案館、林草局

6月底

2

精簡審批環節

取消建設工程勘察設計、材料設備備案。

6月底

3

企業取得建設用地後,免予辦理用地紅線範圍內供水、排水工程開工審批、移動改建占用公共排水設施的審批、道路挖掘審批、市政設施移動改建審批、臨時占用綠地審批、砍伐遷移(古樹名木除外)修剪樹木審批等手續。涉及需遷移或遷改等工作的,由土地儲備機構組織上述行業主管部門或公共服務企業在土地交收前實施完畢,即建設單位“取地後可實施”。

自然資源局

自然資源局、水务局、城管執法局

6月底

4

帶方案出讓用地項目,將項目工程規劃許可各項指標要求,作爲出讓條件納入《國有建設用地使用權出讓合同》,申請人憑《國有建設用地使用權出讓合同》申報“建設工程規劃許可證”,自然資源部門直接核發。

自然資源局

6月底

5

市政改造項目(不涉及新增用地)不再需要提供用地、規劃審批手續,依據市政府年度投資計劃即可辦理立項;環評可以依據區域評估或者規劃環評的結論適當簡化,在開工前完成審批。

發展和改革委、行政審批和政務服務局

自然資源局、發展和改革委、生态环境局、住房和城鄉建設局、行政審批和政務服務局

6月底

6

精簡審批環節

優化占用挖掘道路審批。實行“信息共享、聯合勘驗、壓縮環節、快速審批”,與施工許可階段同步推進。

城管執法局

6月底

7

以劃撥方式取得國有土地的,將用地預審和選址意見書合並辦理;國有土地劃撥決定書、建設用地批准書和建設用地規劃許可證整合,實行“一表申請、一窗受理、同步辦理”。

自然資源局

6月底

8

建設工程質量安全監督申報登記與建設工程施工許可證合並辦理。

行政審批和政務服務局

住房和城鄉建設局

6月底

9

人防易地建設費征收與《民用建築人防許可證》一並辦理。

人防辦

6月底

10

確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成;將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。

行政審批和政務服務局

住房和城鄉建設局、發展和改革委、生态环境局、水务局

11

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

行政審批和政務服務局

住房和城鄉建設局,春华水务集团、    供电局、燃气公司、 移动集团、联通集团、 电信集团

6月底

12

將用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

自然資源局

6月底

13

申請辦理建設工程規劃許可證時,屬于擬以劃撥方式供應土地的,用地預審和選址意見書合並辦理;將用地預審意見作爲辦理建設工程規劃許可證時須提交的使用土地的有關證明文件,用地批准手續在施工許可前完成即可。

自然資源局

自然資源局、

住房和城鄉建設局

6月底

14

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目的核准、備案文件和簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》後,向自然資源部門領取建設用地規劃許可證。

自然資源局

自然資源局、土地收储中心

6月底

15

公布事項清單

梳理與建設項目審批相關的依申請辦理事項、技術審查事項、中介服務事項、市政公共服務事項。公布工程建設項目事項清單,對清單實行動態管理。各行業主管部門和公共服務企業在項目後續報建或驗收環節,不得擅自增加清單外的要求。

行政審批和政務服務局

自然資源局、住房和城鄉建設局、發展和改革委、人防辦、生态环境局、水务局、春华水务集团、供电局、    燃气集团、移动集团、 联通集团、电信集团

6月底

16

規範審批事項

對本地區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成與全國統一的審批事項名稱、法律依據、申請材料和審批時限。

行政審批和政務服務局

各旗縣區人民政府、開發區管委會、市各部門

7月底

17

分類制定審批流程

進一步梳理細分工程建設項目爲政府投資審批類、社會投資核准類、社會投資備案類3類。,制定不同類型工程建設項目的審批流程圖。

行政審批和政務服務局

各旗縣區人民政府、開發區管委會、市各部門

6月底

18

實施“施工圖聯合審查”

實施行政審批與技術審查分離,將工程消防設計審核、防雷裝置設計審核、人防工程建設審查、施工圖設計審查等分散的技術審查環節整合爲“施工圖聯合審查”。將相關費用列入財政預算,由政府購買服務,建設部門委托具有相應資質的施工圖審查機構,按照專業分別出具審查意見和結論,由審圖機構承擔技術審查責任。

住房和城鄉建設局

住房和城鄉建設局、水务局、人防辦、气象局

6月底

19

實施“聯合驗收”

由市住房和城鄉建設局牵头制定限时联合验收管理办法,进一步明确牽頭部門、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等,实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

住房和城鄉建設局

自然資源局、住房和城鄉建設局

6月底

20

實施“多測合一”

将竣工阶段的规划测绘、房产(含人防)测绘、地籍测绘、地下管线测绘等合并为一个综合测绘项目,测绘成果统一纳入自然資源局测绘信息系统,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

自然資源局

自然資源局、住房和城鄉建設局、人防辦

6月底

21

實行區域評估改革

將原來需由項目單位逐項進行的各類評估改爲由區政府統一組織,按區域統一編報,實現區域內建設項目共享評估評審成果。

各區政府

各區政府、發展和改革委、自然資源局、生态环境局、水务局、林草局、城管執法局、土地储备中心

6月底

22

推行告知承諾制

對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。

行政審批和政務服務局

市發展和改革委、生态环境局、工业和信息化局、应急管理局、水务局、人防辦、行政審批和政務服務局、档案局、林草局、文物局

6月底

23

建立完善工程建設

項目審批管理系統

建设覆盖各有关部门和旗、县(市、区)的工程建设項目審批管理系統,实现审批数据实时共享。

行政審批和政務服務局

行政審批和政務服務局、發展和改革委、住房和城鄉建設局、自然資源局、生态环境局、工信局、水务局、人防辦、档案局、林草局、文物局、各旗县区政府

8月底

24

2019年底前实现工程建设項目審批管理系統与政务服务平台的对接,推进工程建设項目審批管理系統与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

年底

25

建立“多規合一、一張藍圖”業務協同平台

全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

自然資源局

自然資源局、發展和改革委、生态环境局、林草局、文旅广局、水务局、交通局、大数据局

7月底

26

建立“多規合一、一張藍圖”業務協同平台。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设項目審批管理系統的“多规合一”功能策划生成项目。

9月底

27

統籌安排年度項目

利用工程建设項目審批管理系統的“多规合一”功能,制定项目生成管理办法,統籌安排年度項目,制定工程建设项目年度实施计划。

發展和改革委

12月底

28

加強項目前期策劃生成

加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等內容,爲項目建設單位落實建設條件、相關部門依職權加強監督管理和考核評估提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或者核准手續。

自然資源局

自然資源局、發展和改革委、生态环境局、林草局、文旅广局、水务局、交通局

7月底

29

實施“規劃設計方案聯合審定”

“规划设计方案联合审定”由自然資源局牵头,以通过业务协同平台征求相关部门意见方式替代行政审批,在规划设计方案联合审定前组织生态环境、应急管理、人防、城管执法等部门开展联合踏勘,对设计方案出具联合审定意见。

自然資源局

自然資源局、住房和城鄉建設局、生态环境局、    人防辦、城管執法局

7月底

30

“一個窗口”提供綜合服務

整合各工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口,並制定相關規程。

行政審批和政務服務局

各旗縣區人民政府、開發區管委會、市各部門

7月底

31

“一張表單”整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。

行政審批和政務服務局

發展和改革委、自然資源局、住房和城鄉建設局

7月底

32

“一套機制”規範審批運行

基本建立健全涵盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,包括牽頭部門负责制、协调机制、督查督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设項目審批管理系統运行规则、加強事中事後監管等制度。

行政審批和政務服務局

發展和改革委、自然資源局、住房和城鄉建設局

7月底

33

加強事中事後監管

建立完善与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,制定并实施加強事中事後監管的相关制度和监督检查办法。

行政審批和政務服務局

7月底

34

加強信用體系建設

建立並實施紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。建立工程建設項目審批信用信息平台,與自治區和我市信用信息共享平台以及市級相關部門信用平台互聯互通,爲相關部門審批及時在線提供信用信息。

發展和改革委

發展和改革委、住房和城鄉建設局、自然資源局、行政審批和政務服務局

7月底

35

規範中介和市政公用服務

制定並實施中介服務和市政公用服務管理制度,依托工程建設項目審批管理平台建立中介服務網上交易平台,實現對工程建設項目涉及的中介服務行爲的全過程監管。

發展和改革委

發展和改革委、住房和城鄉建設局、自然資源局、生态环境局、工信局、水务局、人防辦、林草局

7月底

36

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規範管理。

行政審批和政務服務局

春华水务集团、供电局、 燃气集团、移动集团、    联通集团、电信集团

7月底

37

加強組織領導

成立工程建設項目審批制度改革工作協調小組,加強統籌協調、指導和督促,爲改革工作提供組織、資金和專業技術力量保障,積極推動各項改革措施落地。

市政府辦公廳

各旗县区人民政府,市發展和改革委、财政局、自然資源局、生态环境局、住房和城鄉建設局、水务局、林草局、人防辦、城市管理综合执法局、行政审批服务局、大数据局

6月底

38

在市行政審批和政務服務局成立工程建设项目运行保障中心

行政審批和政務服務局、市编办

7月底

39

加強溝通反饋和培訓

建立上下聯動的溝通反饋機制,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓範圍。

行政審批和政務服務局

7月底

40

強化監督保障

研究制定督導和評估評價辦法,加大對有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況。每月3日前,各旗縣區政府要向市政府報送工作進展情況,每月5日前市政府向自治區政府報送工作進展情況。

市政府督查室

市住房和城鄉建設局、發展和改革委、自然資源局、人防辦、生态环境局、行政审批服务局

6月底

41

強化法治保障

加強與人大及司法機構的溝通協調配合,修改或者廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

市政府辦公廳

發展和改革委、自然資源局、住房和城鄉建設局、生态环境局、工业和信息化局、应急管理局、水务局、人防辦、行政審批和政務服務局、档案局、林草局、文物局、通信管理局

2019年12月底

42

做好宣傳引導

通過多種形式及時廣泛宣傳報道解讀改革內容、相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公衆對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應企業、群衆關切。做好公衆咨詢、廣泛征集公衆意見建議,鼓勵企業參與改革,讓市場主體切實感受到改革成效,爲順利推進改革營造良好的輿論環境。

行政審批和政務服務局

發展和改革委、自然資源局、住房和城鄉建設局、生态环境局、工业和信息化局、水务局、人防辦、行政審批和政務服務局、档案局、林草局、文化旅游广电局、应急管理局、市委网信办、通信管理局

6月底

政策解讀:呼和浩特市工程建设项目审批改革工作實施方案解读

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