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標題 呼和浩特市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見
索引號 000201320/2019-00191 發文字號 呼政发〔2019 〕32号 成文日期 2019-08-30 18:30
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 市政府規範性文件;市政府文件;就業創業政策措施 公開日期 2019-09-04 10:04

呼和浩特市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見

字體:[|] 

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各委、辦、局,各企業、事業單位:

爲貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(內政發〔2018〕43號)精神,進一步提高勞動者素質,推動更加充分和更高質量就業,結合我市實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民爲中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,深入實施就業優先戰略和人才強市戰略,堅持促進普惠均等、突出需求導向、創新體制機制、統籌協調推進的原則,推動職業技能培訓市場化、社會化改革,充分發揮企業主體作用,積極鼓勵支持社會力量參與。緊密結合我市新能源汽車、光伏新材料、大數據雲計算、生物醫藥等戰略性新興産業發展,加快建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要的終身職業技能培訓制度,逐步實現培養對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規範化,基本形成各級政府、行業企業、職業院校(含技工院校,下同)、社會力量多方協同的職業教育與培訓體系。力爭到2020年基本滿足勞動者培訓需要,努力培養知識型、技能型、創新型高素質勞動者大軍,爲加快首府社會主義現代化建設步伐提供有力保障。

二、構建終身職業技能培訓體系

(一)完善終身職業技能培訓政策體系。面向職工、建檔立卡貧困勞動力等城鄉全體勞動者,完善從勞動預備開始到勞動者實現就業創業並貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策,確保勞動者在學習工作各階段都有機會接受相應的職業技能培訓。積極培育職業技能培訓特色品牌,完善職業技能培訓补贴政策,严格落实《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅 财政厅关于公布职业技能培训补贴目录的通知》(内人社发〔2019〕12号)要求,简化补贴程序,探索开展“互联网+职业培训”享受职业培训补贴试点,实现政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放,政府补贴培训目录扩展到具有国家职业标准、行业、企业岗位标准以及和自治区经济发展密切相关的技能类职业(工种)。逐步建立我市急需紧缺职业(工种)发布制度,全面推行企业新型学徒制培训和企业技师培训,扎实高效实施职业技能提升行动。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局等相關部門按職責分工負責。列第一位者爲牽頭單位,下同)

(二)構建終身職業技能培訓組織實施體系。堅持需求導向,服務經濟社會發展,適應人民群衆就業創業需要,以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓爲主要供給,以公共實訓機構、職業院校、職業技能培訓機構和行業企業爲主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓爲主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。圍繞自治區及我市傳統産業轉型升級、新興産業發展,優化職業教育和職業技能培訓專業布局,重點打造一批具有區域特點的職業院校和職業培訓機構。堅持學曆教育與職業培訓並舉、全日制與非全日制並重,加快職業技能培訓資源整合。探索“互聯網+”遠程職業技能培訓新模式,鼓勵和支持職業院校、職業培訓機構、企業等向社會開放數字培訓資源和教學課程。以推動實現更高質量就業爲目標,實施以初級技能、專項技能爲主的就業技能培訓,實施以定向、定崗技能爲主的新錄用人員及轉崗人員崗前技能培訓,實施以新技術、新工藝爲主的在崗職工技能提升培訓,實施以創新思維培養和創業能力鍛煉爲主的創業創新培訓。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局、國資委、市場監督管理局、城市管理綜合執法局等相關部門按職責分工負責)

(三)完善職業技能培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能力。廣泛發動社會力量,大力發展民辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心、職業院校、企業大學,開展職業訓練院試點工作,爲社會培育更多高技能人才。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批産教融合型企業。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。對培訓規模大、培訓後就業率高的職業院校和職業技能培訓機構,按規定給予創業就業“以獎代補”資金支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定通過就業補助資金給予補助。(市人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化局、國資委、教育局、財政局、科技局等相關部門按職責分工負責)

三、加強職業技能培訓基礎能力建設

(四)加強職業技能培訓公共服務能力建設。各級公共就業服務機構要建立企業用工和培訓需求預測分析制度、制定重點産業培訓需求指導目錄,引導培訓機構按市場和産業發展需求設立培訓項目,定期公布培訓機構的培訓信息和企業用工需求信息,引導勞動者按需求自主選擇培訓項目。搭建職業技能培訓公共服務信息平台,結合推進“金保工程核心平台三版”系統建設,建立基于互聯網的職業技能培訓公共服務平台,提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。推進培訓內容和方式創新,鼓勵開展新産業、新技術、新業態培訓,大力推廣“互聯網+職業培訓”模式,推動雲計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用,提高培訓便利度和可及性。(市人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化局、國資委、教育局、科技局等相關部門按職責分工負責)

(五)加強職業技能培訓教學資源建設。落實國家基本職業培訓包制度,促進職業技能培訓規範化發展。緊跟新技術、新職業發展變化,組織開發一批專項職業能力考核標准。支持彈性學習,建立學習成果積累和轉換制度,促進職業技能培訓與學曆教育溝通銜接。加快職業院校“雙師型”、“一體化”專業教師隊伍建設,完善教師在職培訓和企業實踐制度,職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教。發揮院校、行業企業作用,加強職業技能培訓教材開發,提高教材質量,規範教材使用。通過市場化運作,鼓勵社會力量加大對職業培訓數字資源和互聯網課程體系的開發投入。(市人力資源社會保障局、教育局、發展改革委等相關部門按職責分工負責)

(六)加強職業技能培訓基礎平台建設。發揮政府購買培訓成果作用,加強公共實訓基地、職業農民培育基地和創業孵化基地建設,多渠道多形式加強創新創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、衆創空間等新型創業平台建設,逐步形成覆蓋全市的職業技能實訓和創業實訓網絡。圍繞推動呼包鄂協同發展,打造西部城區一體化高質量發展的現代産業體系,依托和林格爾新區、呼和浩特科技城、京蒙協作産業園三大平台,未來五年,依托高職院校、技工學校和大型骨幹企業,通過資金扶持和政府支持,建設5個以上規模大、實力強、有專業特色的市級高技能人才培訓基地,建設10個以上培養中高級技能人才爲主的市級職業技能實訓基地(公共實訓基地)。各旗縣區要結合本地實際,建立1個以上以培訓初、中級技能爲主的旗縣區級職業技能實訓基地(公共實訓基地)。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局、科技局等相關部門按職責分工負責)

四、積極開展職業技能培訓

(七)加強重點群體就業技能培訓。突出就業創業重點群體就業技能培訓,提高就業創業成功率,化解結構性就業矛盾。持續開展高校畢業生技能就業行動,增強高校畢業生適應産業發展、崗位需求和基層就業工作能力,將離校未就業高校畢業生全部納入職業技能培訓服務範圍,開展以定向培訓爲主、彌補技能短板、提高動手能力的職業技能培訓。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓;配合化解過剩産能職工安置工作,實施失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃,開展就業技能、崗位技能提升培訓及創業培訓,符合條件的可納入企業新型學徒制培養計劃。深入實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”,打破區域限制,鼓勵農民工在就業地參加職業技能培訓,按規定享受就業地職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。全面建立職業農民制度,圍繞鄉村振興戰略,實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展職業農民技能培訓,持續實施新生代農民工職業技能提升計劃。把退役軍人就業創業培訓納入職業教育和職業技能培訓規劃,建立軍地聯系互動機制,對即將退役軍人開展技能儲備培訓和職業指導,退役後開展就業技能培訓,並按規定享受政府職業技能培訓補貼。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、困難職工家庭和殘疾人,開展技能脫貧攻堅行動、技能脫貧千校行動和殘疾人職業技能提升計劃。培育職業技能培訓特色品牌。對年齡偏大、文化偏低等特殊群體,通過“流動課堂”“上門培訓”等形式,就近就地開展靶向培訓,實現就業創業。對服刑人員、強制隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會爲目的的就業技能培訓,並按規定享受政府職業技能培訓補貼。(市人力資源社會保障局、教育局、民政局、退役軍人事務局、司法局、農牧局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯、殘聯等相關部門按職責分工負責)

(八)全面加強企業職工崗位技能提升培訓。充分发挥企业主体作用,完善激励政策,推动企业健全职工培训制度,制定职工培训规划。支技企业结合产业升级和技术进步,开展岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武和技能竞赛,大幅提升职工技能水平。鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训,并积极面向中小企业和社会承担培训任务,降低企业兴办职业培训机构成本,提高企业积极性。对开展新录用人员岗前技能培训、在岗职工技能提升培训的企业,按规定给予职业技能培訓補貼。充分发挥失业保险基金支持企业职工岗位技能提升培训和失业人员再就业培训作用,符合条件的参保职工参加职业技能提升培训,按规定从失业保险金中给予职业技能培訓補貼。加大校企合作力度,全面推行企业新型学徒制,采取“校企双制、工学一体”的方式培养中、高级技能人员,培养期1-2年,按照规定给予培训补贴。积极推进产教融合试点和现代学徒制,促进职业院校、本科高校与企业充分合作。改革人才培养模式,推动校企合作、校园(区)合作,推广“产业园区+职业技能培训”“引厂入校”和“引校进厂”等校企合作模式,提高应用型和技术技能型人才培养培训能力。(市人力資源社會保障局、教育局、發展改革委、工業和信息化局、國資委等相關部門按職責分工負責)            (九)加強高技能人才培訓。深入實施高技能人才振興計劃,繼續組織“百千萬”高技能人才專項培養活動,面向經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展高技能人才培訓,增加高技能人才供給,力爭2020年末,全市高技能人才總量達到7.4萬人。加強高技能領軍人才隊伍建設,重點培養一批具有絕技絕活,能引領我市産業技術發展的技能大師帶頭人、優秀中青年技能人才和民族産業技能帶頭人。加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等建設力度,對國家和自治區級高技能人才培訓基地分別給予500萬元和100萬元建設項目資金支持,對國家和自治區級技能大師工作室分別給予10萬元建設項目資金支持。力爭到2020年,我市國家級高技能人才基地達到1個,自治區級達到6個以上,市級達到3個以上;再建立國家級技能大師工作室2個,自治區級3個,市級15個。(市人力资源社会保障局、工业和信息化局、国资委、教育局、财政局、科技局、民委、总工会、团委、妇联、工商联等相关部門按職責分工負責)

(十)大力推進創業創新培訓。依托高校、中等職業院校、職業培訓機構、創業培訓(實訓)中心、創業園(孵化基地)、衆創空間、網絡平台等,對有創業意願和培訓需求的各類人員開展創業創新培訓(網絡創業培訓),並按規定落實創業培訓補貼。將高校、職業院校學生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入政策支持範圍,畢業年度參加創業培訓取得培訓合格證書的,可按規定享受一次2000元培訓補貼。著力實施市級創業指導大師工作室建設項目,積極培育打造創業創新培訓示範基地。對國家級示範性創業孵化基地、自治區級示範性創業園和孵化基地,按規定給予創業就業“以獎代補”資金支持,強化創業引領者隊伍建設,把開展創業培訓優秀講師示範教學活動、創業講師大賽、創業師資提高培訓班納入就業創業服務補助資金範圍,注重培養自治區和我市優秀創業培訓講師,著力培養國家級創業培訓師(網絡創業培訓師)。(市人力资源社会保障局、财政局、发展改革委、科技局、工商联等相关部門按職責分工負責)

(十一)強化工匠精神和職業素質培育。大力弘揚和培育工匠精神,堅持工學結合、知行合一、德技並修,完善激勵機制,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“技能大師(工匠)進校園、下基層”等活動。聚集優秀高技能人才先進事迹,開展先進操作工藝總結、命名,推廣“絕招、絕技、絕活”,樹立宣傳典型。依托主流媒體,組織形式多樣的宣傳活動,大力弘揚工匠精神,展示優秀技術工人風采。加強職業素質培育,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。(市人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、教育局、科技局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、衛生健康委員會、總工會、團委、婦聯、文化旅遊廣電局等相關部門按職責分工負責)

五、完善職業能力評價和激勵機制

(十二)健全職業能力多元化評價機制。健全以職業能力爲導向、以工作業績爲重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,突出評價的針對性和適用性,促進評價結果有機銜接。貫通技能人才與專業技術人才職業發展通道,推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。引導和支持企業結合實際自主開展技能評價,探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位,拓寬技術工人晉升通道。對在技能崗位工作並掌握高超技能、做出突出貢獻的骨幹技能人才,可突破年齡、學曆、資曆、身份等限制破格或越級參加技師、高級技師考評。(市人力资源社会保障局、工业和信息化局、国资委、总工会等相关部門按職責分工負責)

(十三)拓展技能人才評價選拔通道。大力組織開展職業技能競賽活動,爲技能人才脫穎而出搭建平台。加大對優秀選手獎勵和榮譽激勵力度,對參加世界技能大賽獲得優異成績的我市選手和相關人員,按國家獎勵標准分別給予同等獎勵。對我市獲得國家級一類技能大賽前3名的選手,比照《內蒙古自治區突出貢獻專家選拔管理辦法》給予獎勵。加強職業技能競賽集訓基地建設,對我市入選國家級、自治區級技能競賽集訓基地的,將給予相應的政策支持。充分發揮總工會、共青團、婦聯等群團組織、行業協會在職業技能競賽工作中的積極作用。(市人力资源社会保障局、工业和信息化局、国资委、教育局、财政局、总工会、团委、妇联、工商联等相关部門按職責分工負責)

(十四)完善技能人才使用激勵機制。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,突出評價結果互認,減少重複評價,降低社會用人成本。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學曆落實相關待遇。推動企業建立健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制,積極推進工資集體協商,引導企業科學確定職工工資水平並實現合理增長。(市人力资源社会保障局、工业和信息化局、国资委、教育局、总工会等相关部門按職責分工負責)

六、加強組織保障

(十五)強化組織領導。各級人民政府要將勞動者終身職業技能培訓納入經濟發展總體布局,將推行終身職業技能培訓制度作爲推進供給側結構性改革的重要任務,根據經濟社會發展、促進就業和人才發展總體規劃,制定中長期職業技能培訓規劃並大力組織實施,推進政策落實。要建立政府統一領導、人力資源社會保障部門統籌協調、相關部門各司其職、人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制,不斷加大職業技能培訓工作力度。(各旗縣區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各相關部門按職責分工負責)

(十六)加大資金投入力度。建立政府、企業、社會多元投入機制,多渠道籌集培訓資金。各級人民政府要加強公共財政保障,加大對用于職業技能培訓各項補貼資金的整合力度,完善經費補貼撥付流程,簡化程序,提高使用效益。企業要按規定足額提取職工教育經費,並將其中60%以上用于一線職工技能培訓。鼓勵企業、社會團體、民間組織和個人對職業技能培訓提供資助和捐贈,符合條件的捐贈支出可按照現行稅收法律、行政法規及相關政策規定在所得稅前扣除。(各旗县区人民政府,经济技术开发区管委会,市人力资源社会保障局、财政局、工业和信息化局、国资委、总工会,国家税务总局呼和浩特税务局等相关部門按職責分工負責)

(十七)加強政府補貼培訓監管。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄,及時向社會公開並實行動態調整。加強培訓資金使用監管和風險防控,強化職業技能培訓信息化監管手段,防止騙取、挪用培訓經費,保障資金安全和效益。加快推進職業技能培訓申報、材料審核、補貼申請、鑒定評價等網上服務,在全市推廣使用職業培訓全程實時監控系統。(市人力资源社会保障局、财政局等相关部門按職責分工負責)

(十八)建立職業技能培訓質量評估監管機制。建立以培訓合格率、就業創業成功率爲重點的培訓績效評估體系,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。建立培訓機構誠信檔案制度和動態管理機制,加強對培訓機構開班計劃、教學組織、考評結業等重點環節的監管。完善職業技能培訓績效評估體系,通過引入第三方評估方式,定期組織開展職業技能培訓績效評估。(市人力资源社会保障局、财政局、教育局、市场监督管理局等相关部門按職責分工負責)

(十九)營造良好輿論氛圍。加大推行終身職業技能培訓政策宣傳力度,組織開展技能培訓政策宣講、培訓補貼操作流程推送等活動,宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果,提高職業技能培訓吸引力。大力宣傳技能人才培養好的經驗做法和優秀技能人才先進事迹,弘揚新時期“工匠精神”,營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。(市人力资源社会保障局、教育局、科技局、文化旅游广电局、总工会、团委、妇联等相关部門按職責分工負責)

七、本實施意見自公布之日起30日後施行,有效期兩年,規範性文件統一編號:ZG-2019-16號。

 

政策解讀:关于《呼和浩特市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》的政策解读

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