您浏覽器ie6、ie7版本過低,已經因停止升級維護而存在安全風險,建議升級ie浏覽器或使用極速模式的浏覽器。 點擊此處下載 關閉
當前位置:首頁>>政務公開>>政府信息公開專欄>>政府信息公開目錄
標題 呼和浩特市人民政府辦公室關于印發
《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系
建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年
居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》的通知
成文日期 2019-09-29
索引號 000201320/2019-00244 發文字號 公開日期 2019-10-09
發文機構 市人民政府辦公室 信息分類 政府辦文件 廢止日期
概述 呼和浩特市人民政府辦公室關于印發
《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系
建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年
居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》的通知
有效性

呼和浩特市人民政府辦公室關于印發
《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系
建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年
居家和社區養老綜合服務體系建設實施方案》的通知

发布日期:2019-10-09 15:27
字體:[|] 

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市各委、辦、局,各企業、事業單位:

经市人民政府同意,现将《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年居家和社区养老綜合服務体系建设实施方案》印发给你们,请遵照执行。


呼和浩特市推進居家和社區養老

綜合服務體系建設三年行動計劃(2019-2021)


为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(内政发〔2014〕57号)和《呼和浩特市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(呼政发〔2014〕27号),落实全国第四批居家和社区养老服务改革试点任务,加快推进全市居家和社区养老綜合服務体系建设,进一步增加供给资源、优化供给结构、创新供给模式,满足老年人居家和社区养老服务需求,制订三年行动计划。

一、總體思路

統籌推進全市養老服務工作,完善居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系,強化信用爲核心、質量爲保障、放權與監管並重的服務管理體系;通過政策扶持、政府購買服務、社會力量運營、市場化運作,全面提升居家和社區養老服務能力,滿足老年人持續增長的多層次、多樣化養老服務需求。

二、發展目標

打造“10-15分钟居家和社区养老服务圈”,建立健全政府购买服务、市场有偿服务、公益志愿服务相结合,具有呼和浩特特色的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的居家和社区养老綜合服務体系,不断提升老年人的获得感和幸福感。

(一)全市的居家和社區養老場所達到271個,市四區社區養老服務場所覆蓋率達100%。

(二)居家和社区养老綜合服務功能基本健全,助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急、康复护理等服务惠及全市老年人。

(三)建成互聯網+養老服務網絡,實現“點菜式”就近便捷養老服務。

(四)居家和社區養老重點向家庭護理型養老床位傾斜,家庭養老床位得到有效落實,對有需要護理的老年人護理率達到60%以上。

(五)開展長期護理保險試點,根據保障對象實際需求,爲參保人提供個性化長期照護定點護理服務機構服務。

(六)建立居家和社區養老服務與醫保的溝通銜接機制,實現醫療費用報銷。

三、主要任務和實施步驟

(一)研究制定養老服務政策及實施細則。出台支持居家和社區養老服務發展的政策措施,完善各項配套制度,形成“1+N”養老服務政策體系,全力助推我市居家和社區養老實現規範化、標准化,提升整體服務質量和水平。

實施步驟:2019年出台《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展的若幹措施》、《呼和浩特市居家和社區養老服務試點指導規範》、《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養老助餐配餐服務管理規範》。2020-2021年出台《呼和浩特市居家和社區養老服務實施辦法》、《呼和浩特市居家和社區養老服務中心評定標准》、《呼和浩特市社區嵌入式微型養老院設施設計和服務標准》等制度。

責任單位:市民政局、市市場監督管理局等。

(二) 分步推进居家和社区养老服务试点。按照“试点先行、分步推进、注重实效”的原则,充分发挥政府主导作用,多方整合社会资源,通过新建小区配建养老设施,利用社区部分办公用房、闲置厂房、学校、医院等进行适老化改造,解决居家和社区养老服务场所。同时,积极引进品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业参与经营,从2019年开始,利用三年左右的时间,完成全市居家和社区养老改革试点建设任务,到2021年底全市的居家和社区养老场所达到271个,市四区社区养老服务场所覆盖率达100%。

實施步驟:2019年全市建設85個居家和社區養老試點,其中新城區、回民區、玉泉區、賽罕區各20個,土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣各1個;2020年全市建設80個居家和社區養老試點,其中新城區20個、回民區15個、玉泉區15個、賽罕區30個;2021年全市建設106個居家和社區養老試點,其中新城區13個、回民區22個、玉泉區25個、賽罕區46個。

責任單位:各旗縣區人民政府、市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市民政局、市國資委、市消防支隊等。

(三)著力支持社區養老服務骨幹網建設。吸引國內知名企業和培育本土成熟養老企業,借鑒先進地區的做法,以社區爲依托,建設嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養老服務設施和帶護理型床位的居家和社區養老服務機構,打造全托、日托、上門服務等家庭服務功能模塊,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急、康複護理等養老服務項目,夯實居家社區養老服務網絡,增強養老服務網絡的覆蓋面和服務能力。

實施步驟:2019年引進和培育一批品牌化、連鎖化、規模化的企業,開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急、康複護理服務,充實養老服務供給主體。2020年初步建成居家社區養老服務骨幹網,引進和培育品牌化、連鎖化、規模化的企業效果初步顯現。2021年全市所有的社區,通過嵌入式微型養老院、家庭養老床位、養老機構拓展日托、中短期全托以及喘息服務等形式,形成立體化居家、社區養老服務格局。

責任單位:各旗縣區人民政府、市市場監督管理局、市科技局、市發改委、市民政局等。

(四)著力推行家庭養老護理型床位。由養老機構、居家和社區養老服務中心將中度、重度失能失智老人的家庭設施和床位給予必要的適老化改造,變爲家庭護理型養老床位,安裝必要的網絡信息服務系統和電子信息服務設備,提供生活照料、康複護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。家庭養老床位應接受養老服務機構、居家和社區養老服務中心每天24小時管理和服務,養老服務機構隨時掌握老人身體和服務情況;非每天24小時服務的,按普通居家養老服務規範執行。

實施步驟:2019年建立家庭養老床位動態台賬;2020年市四區50%的社區開展家庭養老床位試點;2021年在我市全面開展家庭養老護理型床位。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市住建局、市衛健委、市醫保局、市殘聯等。

(五)着力推进互联网+养老服务。以建立市级綜合服務平台为主,形成市、区、街道和社区养老服务综合网络。引进先进地区应用成熟的养老服务信息化应用管理系统,推进“互联网+养老”企业和服务商的战略加盟合作,拓展服务渠道和服务领域,逐步实现“点菜式”就近便捷养老服务。以政府补贴、政府购买服务的方式促进新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用,制定智慧健康养老产品及服务推广目录,开展智慧健康养老示范基地建设。

实施步骤:2019年着力推进市级“互联网+养老”服务平台建设,引进先进地区成熟的养老服务信息化应用管理系统,建立市、区、街道三级綜合服務监管平台。2020年加强养老服务信息平台旗县区站点和街道(乡镇)、社区服务终端建设;完成全市应用生存认证系统、智慧健康养老产品及服务推广目录。2021年全区一流的互联网+养老信息平台建成,终端覆盖率达100%。城乡社区“点菜式”就近便捷养老服务惠及全市老年人;智慧健康养老产品广泛推广应用,智慧健康养老示范基地发挥作用明显。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市科技局等。

(六)著力推進醫養融合發展。社區嵌入式微型養老院、家庭養老床位要與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作,爲入住老年人開通預約就診綠色通道,提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、蒙醫中醫養生保健等服務,確保老年人在居家和社區養老服務中獲得方便、快捷、可及的醫療衛生服務。支持市四區醫院、社區衛生服務中心、民辦醫院等資源使用率不足的醫療機構向康複醫院、老年病專科醫院、護理院、臨終關懷型醫院轉型或開設醫養專區、社區醫養中心。著力推進符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業,擴大社區基本藥物用藥範圍,保障社區衛生服務機構藥物供應。建立基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務關系,爲老年人提供持續的健康管理和醫療服務。完善醫保支付制度,將符合條件的社區嵌入式微型養老院、醫養中心、內設醫務室按規定納入醫保定點協議管理範圍。

實施步驟:2019年社區老年照料機構與醫療機構建立綠色就醫通道,促進基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務。2020年50%的居家和社區養老機構通過衛生健康部門、醫保部門的驗收認證,實現在養老機構報銷醫藥費。2021年符合衛生健康驗收標准的養老機構全部實現在養老機構報銷醫藥費。

責任單位:各旗縣區人民政府、市衛健委、市醫保局、市民政局等。

(七)啓動實施長期護理保險試點。借鑒全國試點地區經驗和我市實際,啓動實施我市長期護理保險試點,以長期處于失能狀態的參保人群爲保障對象,做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接,提高資源配置效率。

實施步驟:2019年11月底之前出台《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》及配套實施細則;12月底前正式啓動實施。2020年進一步完善長期護理保險制度體系。2021年在總結經驗的基礎上在全市推開。

責任單位:各旗縣區人民政府、市醫保局、市民政局等。

(八)著力加強養老服務人才隊伍建設。完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制,提升人才隊伍素質。深化與大中專院校的人才培養、戰略合作,建立養老服務實訓基地,增設老年醫學、康複、護理、營養、健康服務與管理、中醫養生學、中醫康複學等相關專業。開展養老服務職業技能競賽、“青城最美養老護理員”和社工志願者評比表彰活動,對獲獎者給予獎勵。

實施步驟:2019年年底前,對全市的養老從業人員進行免費崗位、技能培訓,開展“青城最美養老護理員”評比表彰活動。2020年完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制。2021年在大中專院校建設養老服務實訓基地,同時建立養老服務職業技能競賽、“青城最美養老護理員”和社工志願者評比表彰活動長效機制,使專業社工志願者隊伍不斷發展壯大。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市人社局、市衛健委、市文旅廣電局等。

(九)建立特殊和困難老年人基本服務制度。委托第三方專業評估機構,對城鄉特困人員、失能失智、失獨、空巢(留守)、低保及低保邊緣的老人、百歲老人等老年人開展養老服務需求評估,分類施策。梳理歸納各相關部門現有養老惠及政策,在此基礎上進行充實和完善,形成基本養老服務清單,科學涵蓋失能、半失能、計劃生育特殊困難家庭、經濟困難家庭、空巢、留守、高齡等各類特殊困難老年人養老服務需求。

實施步驟:2019年出台《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》。2020年開展養老服務需求評估,搭建全市養老需求動態管理數據庫,建立基本養老服務清單並開展服務。2021年健全完善特殊和困難老年人基本服務供給保障制度,形成完備的老年人基本服務制度。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、市衛健委、市人社局等。

(十) 大力发展农村居家和社区养老服务。统筹规划农村互助幸福院的建设和服务管理,充分发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等组织的支持性作用,鼓励和发展幸福院开展互助型养老服务模式,依托农村綜合服務中心(站)、超市、村卫生室等便民服务设施,拓展农村养老服务内容。逐步将市12349服务能力延伸到偏远的乡镇、农村,为更多农村留守空巢老人提供政策咨询、医疗、家政、餐饮、便民配送等服务。

實施步驟:2019年建立農村留守(空巢)老年人的台賬,深入推進市民政局、市公安局、市司法局等九部門聯合出台的《呼和浩特市加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案》(呼民政〔2018〕163號)實施。2020-2021年將市12349服務能力延伸到偏遠的鄉鎮、農村,農村居家和社區服務網絡初步建成,不斷擴大養老服務覆蓋範圍。

責任單位:各旗縣區人民政府,市民政局、市衛健委、市人社局、市農牧局等。

四、經營主體

堅持以企業和社會組織經營居家和社區養老爲主。由市民政局、市四區人民政府通過城企聯動、政府購買服務、股權合作、公建民營等方式,吸引全國先進地區有養老從業經驗的知名企業、社會組織,把先進地區的居家和社區養老經驗、經營模式、服務方式嫁接到我市。同時扶持我市的企業、養老組織積極參與經營居家和社區養老服務。原則上以招商方式或采用公開招投、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體。

五、保障措施

(一)完善養老服務設施供給

新建住宅小區按照《城市居住區規劃設計標准》(GB50180-2018)配套建設社區居家養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,民政部門(社區辦)全程參與;住宅小區交付時,按照土地出讓合同約定配建的養老服務設施及産權,一並轉交各旗縣區人民政府,由民政部門(社區辦)使用和管理。已建成小區無養老服務場所的,轄區政府通過合理利用社區辦公用房解決,也可通過購買、租賃、置換等方式或利用閑置的廠房、學校、醫院、辦公用房解決。供給的養老服務場所要具備運營條件,符合養老的驗收標准。所有的社區養老服務設施由轄區政府免費提供給居家和社區養老機構使用。

(二)加大財政支持力度

1.加大資金投入。市、旗縣區財政每年要安排居家和社區養老服務補貼資金。市本級福彩金每年安排55%以上用于養老服務業,積極爭取中央、自治區專項資金,補貼資金主要用于建設和運營。

2.建立社區養老服務設施補貼。對通過改造解決社區養老用房的,市政府按照使用面積和功能給予資金補助,並對進度快、質量高的給予資金獎勵。

3.实行家庭护理型养老床位综合运营补贴。社会办养老机构、居家和社区养老綜合服務中心对本市户籍中度、重度失能失智老人上门开展家庭护理型养老床位服务的,享受家庭护理型养老床位综合运营补贴,基准运营补贴分别按每人每月150元、200元的标准发放。二级、三级、四级、五级养老机构运营补贴分别享受基准补贴的0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍。

4.社會辦居家和社區養老機構床位運營補貼,按照《呼和浩特市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(呼政發〔2014〕27號)標准執行,收住本市戶籍中度、重度失能失智老人的機構再分別給予每人每月200元、300元的護理補貼。

5.實行助餐補貼。面向本市戶籍60周歲以上的城鄉特困人員、重度失能失智、中度失能失智、失獨、空巢(留守)、低保及低保邊緣、百歲等老年人給予助餐補貼,每天補助兩餐,早餐補助2元、午餐補助4元。

6.實行居家和社區養老服務綜合獎勵。由專業社會組織提供居家和社區養老服務的,根據其提供的服務內容、服務數量、服務質量、標准化程度、社會影響和老人滿意度等進行年終評估。通過政府購買服務,由第三方社會組織進行。對被評估服務質量達到4A級以上的社會組織、養老機構,根據服務質量和數量給予3-10萬元的獎勵。

7.實行人才培訓激勵政策。積極開展全市養老護理人員、失能家庭成員免費技能培訓;開展養老服務職業技能競賽、“青城最美養老護理員”和社工志願者評比表彰活動,對獲獎者給予獎勵。

(三)落實財稅優惠扶持政策

提供居家和社區養老服務的養老服務機構、社會組織按照《財政部稅務總局發展改革委民政部商務部衛生健康委公告2019年第76號》和國家、自治區有關規定依法減免各項稅費。運營場所用電、水、熱、燃氣按居民生活類價格執行。

(四) 完善金融支持政策

設立養老服務業發展基金,創新養老服務産業投融資體制,通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式,引導社會資本發展養老服務業。引導商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等産品,支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫療護理保險、養老保險等,降低養老機構經營風險。

(五) 依法执行规划和报批建设支持政策

按照國家發改委、民政部、衛健委關于印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案(試行)的通知》(發改社字〔2019〕333號)中的“地方政府支持政策清單,依法簡化居家和社區養老服務開辦申報程序,支持合作企業在合作區域內開展連鎖化、專業化服務”等內容。對于需要利用既有建築開展的養老項目,在無法完整獲得舊房曆史資料的情況下,可利用房屋建築結構安全性鑒定報告,代替原始資料。對于利用閑置資源發展養老服務的項目,將增設或改造樓內電梯納入內部改造類工程範圍,無需調整規劃。對于改擴建項目,因未辦理不動産登記、土地規劃等手續未能辦理消防審驗的,由所在旗縣區民政部門提請本級人民政府組織相關部門按照“一事一議”方式集中處置。

六、加強組織實施和監督管理

(一)加強組織領導。建立政府領導、部門分工協作的工作機制,有效開展組織實施、跟蹤指導、績效考核等各項工作。市、旗縣區都要成立養老服務體系建設領導小組和建立局際聯席會議制度,並將本地區、本部門承擔的主要任務指標納入爲民辦實事項目,定期召開領導小組會議,每半年召開一次聯席會議,明確發展目標,及時解決居家和養老服務工作中的困難和問題。

(二)加强监督管理。建立市、区、街道三级綜合服務监管平台。市级主要职能是建立数据平台,制定评定标准、服务标准、考核标准,建立监管体系,确保养老服务质量。区级主要职能是对本区内的老年人、养老机构等进行数字化管理,负责补贴资金的发放,对养老机构和养老队伍进行管理考评,监督养老服务全过程。街道级直接对管辖范围内的居家和社区养老服务进行管理。

(三)加强考核评估。将居家和社区养老綜合服務体系建设工作纳入全市综合考评目标管理范围,完善养老服务考核评价体系,引入第三方评估,实行中、终期考核评估,确保政策和任务落实到位。

(四)擴大對外宣傳。各旗縣區、各相關部門要積極拓寬宣傳渠道,充分利用報刊、電視、網絡、微信等多媒體平台和宣傳彩頁、社區宣傳欄等載體,多層次、多方位開展宣傳,進一步擴大宣傳覆蓋面,在全社會營造關注居家和社區養老的良好氛圍。


呼和浩特市2019年居家和社区养老綜合服務体系建设实施方案


为加快推进全市居家和社区养老綜合服務体系建设,推动养老产业健康发展,满足老年人的养老服务需求,结合《呼和浩特市推進居家和社區養老綜合服務體系建设三年行动计划(2019—2021)》,制定本实施方案。

一、工作目標

按照以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设方针,制定完善相关政策措施和配套细则,积极推进全市社区养老服务骨干网建设,按期完成85个试点建设任务,搭建监管服务平台,启动实施长期护理保险试点,初步构建政策健全、部门协作、社会力量参与、服务完善的养老綜合服務体系。

二、具體任務

(一)制定完善養老服務政策措施

研究制定《呼和浩特市支持居家和社区养老服务发展的若干措施》、《呼和浩特市居家和社区养老服务试点指导规范》、《呼和浩特市养老服务对象评估暂行办法》、《呼和浩特市养老助餐配餐服务管理规范》等政策措施及各项配套服务标准,逐步形成比较完善的居家和社区养老 “1+N”政策体系,全面提升居家和社区养老服务质量和水平。

完成時限:9月底之前出台《呼和浩特市支持居家和社區養老服務發展的若幹措施》、《居家和社區養老試點指導規範》;10月底前出台《呼和浩特市養老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養老助餐配餐服務管理規範》。

責任單位:市民政局。

(二)開展居家和社區養老服務試點

在全市建設85個居家和社區養老試點,其中:新城區、回民區、玉泉區、賽罕區各20個,土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣各1個。

完成时限:2019年10月上旬确定试点场所,10月中旬开始适老化改造;初步确定经营主体,原则上以招商方式引进先进地区的养老服务企业并鼓励本地的养老服务企业参与经营;11月中旬市四区每个区完成5个试点场所的适老化改造,到11月底每个区完成10个试点场所的适老化改造、并投入试运营;到12月底每个区完成20个试点场所的适老化改造、并全部投入运营; 五个旗县12月底前各完成1个试点场所的适老化改造并投入运营。2019年12月底市政府对各旗县区的建设情况进行验收,按实际完成情况进行补贴,并对进度快、质量高的给予资金奖励。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局。

(三)搭建居家和社區養老監管服務平台

建立市、區、街道“三級”數字化居家和社區養老監管服務平台,市級主要負責制定評定、服務、考核標准,建立監管體系,區、街道一級負責對管轄範圍內的居家和社區養老機構進行監督管理。

完成時限:2019年11月底前完成平台組建任務,12月試運行。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局。

(四)開展從業人員職業技能培訓

對全市養老護理人員、失能家庭成員進行免費崗位、技能培訓,培養一支專業化、知識化、技能化的養老隊伍。

完成時限:2019年11月底前完成技能培訓。

責任單位:各旗縣區人民政府、市民政局、人社局。

(五)啓動實施長期護理保險試點

借鑒全國試點地區經驗,結合我市實際,出台《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》,合理確定保障範圍和待遇標准。以長期處于失能狀態的參保人群爲保障對象,重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。

實施步驟:11月底之前出台《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》;12月底前正式啓動實施。

責任單位:市醫保局、民政局。

三、具體要求

(一)要高度重視。各旗縣區要按照方案的整體部署和要求,建立組織機構,加強統籌調度,按期完成居家和社區養老服務試點建設任務。

(二)要緊密配合。市、區兩級聯動,政府牽頭,民政、醫保等部門要緊密配合,認真完成各自承擔的職責任務。

(三)要加强考评。将居家和社区养老綜合服務体系建设工作列入各旗县区重点工作督查考评范围,市民政局要做好考评标准的制定及落实工作。

(四)要擴大宣傳。各旗縣區、相關部門要充分利用報刊、電視、網絡、微信、宣傳欄等載體,多方位開展居家和社區養老工作宣傳,形成人人知曉、多方關注的良好社會氛圍。


分享到