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標題 呼和浩特市人民政府辦公室
關于印發《呼和浩特市2019-2020年
秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》的通知
成文日期 2019-10-28
索引號 000201320/2019-00265 發文字號 公開日期 2019-10-30
發文機構 市人民政府辦公室 信息分類 政府辦文件;其他環境保護 廢止日期
概述 呼和浩特市人民政府辦公室
關于印發《呼和浩特市2019-2020年
秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》的通知
有效性

呼和浩特市人民政府辦公室
關于印發《呼和浩特市2019-2020年
秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》的通知

发布日期:2019-10-30 15:20
字體:[|] 

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市有關委辦局:

經市人民政府同意,現將《呼和浩特市2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

呼和浩特市2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案

爲貫徹落實內蒙古自治區人民政府《關于印發<打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案>的通知》要求,全面完成呼和浩特市人民政府《關于印發<呼和浩特市打贏藍天保衛戰三年行動計劃>的通知》(呼政發〔2019〕12號)確定的各項任務目標,有效改善秋冬季節空氣環境質量,徹底解決季節性大氣汙染問題,結合我市實際情況,制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路

堅持標本兼治,突出重點難點,積極有效推進散煤治理,嚴防“散亂汙”企業反彈,深入實施鍋爐提標改造,嚴控露天焚燒,嚴厲打擊超標排放違法行爲;堅持綜合施策,強化部門合作,加大政策支持力度,開展散煤、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物(VOCs)、稭稈禁燒和揚塵專項治理行動;積極應對重汙染天氣,進一步完善重汙染天氣應急預案,按照全覆蓋、可核查、可考核的原則,夯實應急減排措施;強化壓力傳導,持續推進強化監督定點幫扶工作,實行量化問責,完善監管機制,層層壓實責任。

(二)目標指標

推进环境空气质量持续改善,全面完成2019 年环境空气质量改善目标,秋冬季期间(2019 年 10 月 1 日至 2020年4月15日)PM 2.5 平均濃度同比下降4.25%,重度及以上汙染天數同比減少3.5%

二、調整優化産業結構

1.深入推進重汙染行業産業結構調整。按照已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業産業結構調整、高質量發展要求,細化分解年度任務,確保按時完成。

牽頭單位:市工業和信息化局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

2.推進傳統産業升級改造。對全市鑄造、磚瓦、陶瓷、耐火材料、石灰、獨立軋鋼、鐵合金、化工、煤炭洗選等企業進一步梳理,按照“改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求,從生産工藝、産品質量、安全生産、産能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染治理等方面提出具體治理任務,實現産業發展質量和環保治理水平的顯著提升,整治完畢的企業,要實現廠房標准化、無組織排放全面管控、有組織排放口全面達標排放。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

3.強化“散亂汙”企業綜合整治。嚴格執行《呼和浩特市“散亂汙”企業持續整改專項行動方案》,列入關停取締類的,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、産品、生産設備),堅決杜絕已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃;列入整合搬遷類的,要按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標杆,實施清潔生産技術改造,全面提升汙染治理水平。到2020年底,基本完成“散亂汙”企業綜合整治工作。

牽頭單位:市生態環境局

配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、市場監督管理局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

4.加强排污许可管理。2019 年 12 月底前,按照固定污染源排污许可分类管理名录要求,完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。按照《关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知》(环办环评函〔2019〕290号)要求,深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作,核发一个行业,清理一个行业;通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务,全面摸清已完成排污许可证核发的 24 个重点行业排污单位情况;清理无证排污单位,做到排污许可证应发尽发,最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理;加大依证监管和执法处罚力度,清理无证排污单位,依法依规责令停产停业;对未按期完成整改的,严厉查处无证排污行为;对已按期完成整改的,督促企业按证排污。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

5.高標准實施鋼鐵行業超低排放改造。按照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》,2020年12月底前,全市鋼鐵行業完成超低排放改造。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

6.推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。严格落实《呼和浩特市工业窑炉大气污染综合治理实施方案》,系统建立工业炉窑管理清单,加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑,取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),淘汰化肥行业固定床间歇式煤气化炉;电解铝企业全面推进烟气脱硫设施建设,实施热残极冷却过程无组织排放治理,建设封闭高效的烟气收集系统;建筑陶瓷企业应取消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝设施;鼓励水泥企业实施污染深度治理;推进 5.5 米以上焦炉实施干熄焦改造;暂未制订行业排放标准的工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于 30、200、300 毫克/立方米进行改造。

牽頭單位:市生態環境局、发展改革委、工业和信息化局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

7.提升 VOCs 综合治理水平。全面落实《呼和浩特市挥发性有机物综合整治行动方案》(呼政发〔2019〕40号),VOCs 排放量较大的企业全部实现在线监控;VOCs 排放量较小的企业、6个灶头以下的餐饮业全部安装用电量监控系统并与生态环境部门联网;全面加强含 VOCs 物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源 VOCs 管控;按照“应收尽收、分质收集”的原则,显著提高废气收集率;密封点数量大于等于 2000个的,开展泄漏检测与修复(LDAR)工作;开展VOCs 治理执法检查,将有机溶剂使用量较大的,存在敞开式作业的,末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点,对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准要求的,督促企业限期整改。

牽頭單位:市生態環境局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、城管执法局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

三、加快調整能源結構

8.推进冬季清洁取暖。按照《呼和浩特市散煤综合整治行动方案》《呼和浩特市散煤用户实施洁净煤炭补贴专项方案》,围绕市四区中的“城中村”“ 棚户区”及土左旗台阁牧镇、兵州亥区域服务中心地区,实施差价补贴方式,推广使用洁净煤炭。对居民已经购买的原煤由属地政府按照一定比例兑换为清洁煤炭,所需资金由属地政府承担。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:土左旗人民政府、市四區人民政府

9.實施“煤改電”和集中熱網改造。對基礎條件好,近期不拆除的城中村接入集中熱網。開展“城中村”煤改電試點改造。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:相關地區政府

10.嚴防散煤複燒。按照《呼和浩特市散煤管控專項實施方案》(呼政辦字〔2019〕40號),市四區和土左旗政府要采取綜合措施,加強監督檢查,防止已完成替代地區散煤複燒;開展打擊散煤銷售專項行動,依據實際情況制定舉報獎勵制度,對銷售不符合標准散煤的行爲,要依法從嚴查處、取締。

牽頭單位:市城管執法局、公安局、市場監督管理局

責任單位:土左旗人民政府、市四區人民政府

11.燃煤鍋爐淘汰。按照年度任務,持續推進淘汰旗縣政府所在地10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施,以及建成區內35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務,到2020年年底前,完成剩余鍋爐淘汰工作。

牽頭單位:市生態環境局、市住房和城乡建设局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

12.嚴格鍋爐大氣汙染物排放標准。對有色(不含氧化鋁)、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點行業及65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的現役企業從2020年1月1日起,開始執行大氣汙染物特別排放限值或更嚴排放標准;繼續推進在用鍋爐汙染治理升級改造,全市燃煤鍋爐至少達到排放限值要求,燃氣鍋爐達到《北京市鍋爐大氣汙染物排放標准》,20蒸噸/小時以上燃氣鍋爐應安裝在線監控系統並與監管部門聯網。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

四、積極調整運輸結構

13.加快推進鐵路專線建設。加快調整運輸結構,重點推動公路運輸轉鐵路運輸,充分利用既有鐵路專用線能力,提高鐵路貨運比例,加快鋼鐵、焦化、氧化鋁、電力等重點企業鐵路專用線建設;2019年實現已配套建成鐵路專用線的企業主要由鐵路運輸大宗物料,未配套建設鐵路專用線的要盡快完成規劃。

牽頭單位:市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

14.持續開展柴油貨車汙染治理。全面落實執行《呼和浩特市柴油貨車汙染治理行動方案》,按照時間節點,有序推進老舊車輛淘汰、機動車超標排放查處、油品質量檢查、非道路移動源汙染防治等各項任務。

牽頭單位:市公安局、生態環境局、市場監督管理局、交通運輸局、商務局、財政局等

責任單位:各旗縣區人民政府、經濟技術開發區管委會

五、加強揚塵綜合治理

15.嚴格降塵管控考核。按照《大氣降塵考核管理辦法》中確定的9噸/(平方公裏.月)標准,繼續實施好逐月曝光制度,推行經濟處罰制度。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市四區人民政府

16.加强扬尘综合治理。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施,并与当地生态环境部门及城管部门联网;各类长距离的市政、城市道路等线性工程,严禁“大开挖”,必须实施分段施工;强化道路扬尘管控,扩大建成区机械化清扫范围,对城市空气质量影响较大的城市支路、背街里巷等,加大机械化清扫力度,提高清扫频次;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,大幅度降低道路积尘负荷。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施,灰堆、渣土堆要及时清运。

牽頭單位:市城管執法局

責任單位:各旗县区人民政府、经济技术开区管委会

六、嚴禁稭稈露天焚燒

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進稭稈機械還田和稭稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用;強化各級政府稭稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,充分利用網格化制度,加強“定點、定時、定人、定責”管控,綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管;開展秋收階段稭稈禁燒專項巡查;在重汙染天氣期間,要派人駐村駐點,嚴控稭稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行爲。

牽頭單位:市农牧局、生态环境局

責任單位:各旗县区人民政府、经济技术开区管委会

七、有效應對重汙染天氣

18.夯实应急减排清单。根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和 VOCs 的减排比例分别达到全社会排放量 10%、20%和 30%以上的要求,完善重污染天气应急减排清单,做到涉气企业和工序全覆盖;抓好钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、陶瓷、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、涂料、油墨等 15 个行业的绩效分级,实施差异化管控;指导工业企业制定“一厂一策”实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标,细化各减排工序责任人及联系方式等;按国家相关要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单,实现清单电子化管理。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各旗县区人民政府、经济技术开区管委会

八、完善環境監測監控網絡

19.強化重點汙染源自動監控體系建設。將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源,納入重點排汙單位名錄;加快推進機動車遙感監測能力建設,完成自治區級機動車遙感監測平台建設及聯網工作;根據工作需要在柴油車通行主要路段建設遙感監測點位,並進行國家、省、市三級聯網;推進重型柴油車遠程在線監控系統建設,50%以上具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監控並與生態環境部門聯網。

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各旗县区人民政府、经济技术开区管委会

九、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

20.加強組織領導。各旗縣區政府要把秋冬季大氣汙染防治攻堅戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,壓實各方責任,層層抓落實。各有關部門要按照管發展的管環保、管生産的管環保、管行業的管環保原則,進一步細化任務分工,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”,加大督促力度,加強協調聯動,共同推進大氣汙染防治工作,確保按時完成各項目標任務。

21.嚴格考核問責。對本方案主要任務和重點工程,實施嚴格的年度考核,並將評估和考核結果作爲對各地區政府和部門政績考核的重要依據。對年度考核不合格及未能完成年度目標任務的部門和地區,按規定對其主要負責人和責任人進行約談。

22.加強環境信息公開。公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重汙染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排汙單位應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生産、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、汙染控制技術等環保信息。

23.構建全民行動格局。准確把握宣傳教育是環境保護的核心工作定位,全面加大環保宣傳教育力度,提高全社會環境保護意識。通過新聞發布、融媒體宣傳報道等形式,鼓勵全社會積極參與大氣汙染防治行動,鼓勵公衆通過多種渠道舉報環境違法行爲,引導抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行爲,樹立綠色消費理念,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式,形成崇尚綠色發展的社會風尚,提升公衆環境保護意識。


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